Отсутствие реакции на запрос о подтверждении стажа от зарубежного государственного органа

Действия при длительном отсутствии ответа на межгосударственный запрос о подтверждении трудового стажа, приобретенного за границей

Анализ вашей ситуации

Ваша ситуация является распространенной проблемой при подтверждении стажа, полученного в государствах-участниках СНГ. Запрос направлен российским пенсионным органом в рамках международного договора (Минской конвенции 1993 г.). Отсутствие ответа в течение восьми месяцев создает риск невключения данного периода в страховой стаж для назначения пенсии. Российские органы обязаны предпринимать меры по защите ваших пенсионных прав.

Применимые правовые нормы и порядок действий

1. Обязанности российского пенсионного органа по истребованию документов

Российское законодательство возлагает на Пенсионный фонд РФ активную роль в содействии гражданину:

"Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии... подтверждающих обстоятельства, имевшие место... на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор... путем направления соответствующих запросов в адрес... компетентных органов иностранных государств." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", Статья 21, часть 8.1)

Кроме того, Пенсионный фонд обязан обеспечивать полноту сведений для назначения пенсии:

"Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, принимает меры по обеспечению полноты и достоверности сведений о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж..." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", Статья 14, часть 5)

2. Порядок международного взаимодействия по Минской конвенции

Запрос был направлен в рамках Конвенции о правовой помощи 1993 г. (Минская конвенция), которая регулирует подобные отношения между государствами СНГ. Конвенция обязывает стороны оказывать правовую помощь, включая истребование документов:

"Договаривающиеся Стороны обязуются пересылать друг другу по просьбе без перевода и бесплатно... документы об образовании, трудовом стаже и другие документы, касающиеся личных или имущественных прав и интересов граждан..." (Источник: Конвенция о правовой помощи 1993 г., Статья 14, часть 2)

Взаимодействие происходит через центральные органы:

"Компетентные учреждения юстиции Договаривающихся Сторон при выполнении данной Конвенции сносятся друг с другом через свои центральные органы..." (Источник: Конвенция о правовой помощи 1993 г., Статья 5)

В случае если запрашиваемое учреждение не может исполнить поручение, оно должно уведомить об этом:

"Если запрашиваемое учреждение не компетентно исполнить поручение, оно пересылает его компетентному учреждению и уведомляет об этом запрашивающее учреждение." (Источник: Конвенция о правовой помощи 1993 г., Статья 8, часть 2)

3. Меры, которые должен предпринять ПФР при задержке ответа

Административный регламент ПФР предусматривает процедуру приостановления срока рассмотрения заявления о назначении пенсии на время истребования документов, но с ограничением:

"В случае проведения проверки документов, необходимых для назначения пенсии... непредставления... организациями в установленный срок документов по запросу территориального органа ПФР территориальный орган ПФР приостанавливает срок рассмотрения заявления... но не более чем на три месяца." (Источник: Постановление Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п, пункт 16)

Это означает, что после истечения трехмесячного периода с момента отправки запроса пенсионный орган должен принимать решение на основании имеющихся сведений или активизировать усилия по получению ответа.

4. Ваши права на обжалование и пути воздействия

Жалоба в вышестоящие органы ПФР

Вы имеете право на досудебное обжалование действий (бездействия) должностных лиц ПФР:

"Гражданин (представитель) имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) ПФР, территориальных органов ПФР, их должностных лиц..." (Источник: Постановление Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п, раздел об обжаловании)

"в вышестоящий территориальный орган ПФР - на решение и (или) действие (бездействие) руководителя и (или) должностного лица нижестоящего территориального органа ПФР" (Источник: Постановление Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п, пункт 129)

Также решения ПФР могут быть обжалованы в суд:

"Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии... могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", Статья 21, часть 20)

Обращение в Министерство иностранных дел (МИД России)

МИД России уполномочен защищать права граждан за рубежом и оказывать содействие в истребовании документов:

"оказывает содействие в истребовании личных документов граждан Российской Федерации... с территории иностранного государства через дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации..." (Источник: Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 865, пункт 6, подпункт 26(5))

"Основными задачами МИДа России являются: защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан... Российской Федерации за рубежом" (Источник: Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 865, пункт 2, подпункт 5)

На уровне международных договоров общее наблюдение за их выполнением осуществляет МИД:

"Общее наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации осуществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации", Статья 32, часть 4)

5. Альтернативный судебный порядок установления стажа

Если получить ответ по запросу так и не удастся, законодательство предоставляет альтернативу — установление факта, имеющего юридическое значение (факта работы в определенный период), через суд:

"Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты..." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс РФ, Статья 265)

Суд может устанавливать широкий перечень фактов, от которых зависит возникновение прав, включая, по сути, и факты трудовой деятельности:

"Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан..." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс РФ, Статья 264, часть 1)

Для этого вам потребуется представить суду все возможные доказательства, подтверждающие работу в указанный период (например, копии трудовых договоров, справки о выплате заработной платы, свидетельские показания и т.д.).

Выводы и конкретные рекомендации

1. Обратитесь с письменной жалобой в ваш территориальный орган ПФР и его вышестоящее управление. В жалобе укажите, что с момента направления международного запроса прошло более 8 месяцев, что превышает разумный срок и трехмесячный период приостановления, предусмотренный регламентом. Требуйте от ПФР предпринять следующие действия:

   • Направить повторный запрос или запрос-напоминание в компетентный орган иностранного государства.
   • Обратиться через свои центральные аппараты в Министерство юстиции РФ или МИД России для дипломатического или ведомственного воздействия на иностранное министерство юстиции.
   • Рассмотреть вопрос о назначении пенсии на основании иных имеющихся у вас доказательств стажа (если они есть) или разъяснить вам порядок судебного установления данного факта.

2. Направьте обращение в Министерство иностранных дел Российской Федерации. Опишите ситуацию, приложите копии документов, указывающих на направление запроса (если они у вас есть), и попросите оказать содействие в истребовании документов через дипломатические каналы.

3. Подготовьтесь к судебному установлению факта работы. Начинайте собирать все возможные доказательства вашей трудовой деятельности за указанный период (1995-2000 гг.) в иностранном государстве. Даже косвенные документы могут быть приняты судом во внимание.

4. Проконсультируйтесь с адвокатом, специализирующимся на пенсионном праве и международном гражданском процессе. Он поможет грамотно составить жалобы, а в случае необходимости — исковое заявление об установлении юридического факта.

Важно: Бездействие иностранного ведомства не должно лишать вас права на пенсию. Российские органы власти (ПФР, МИД) обязаны использовать все предусмотренные международными договорами и внутренним законодательством механизмы для разрешения такой ситуации.