Вопрос по отказу в пенсии из-за нехватки пенсионных баллов: как оспорить или исправить

Отказ в назначении страховой пенсии по старости из-за недостатка пенсионных баллов: анализ причин и пути решения

Анализ ситуации

Вы, как гражданин, достигший пенсионного возраста, столкнулись с отказом органа Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) в назначении страховой пенсии по старости. Основанием для отказа послужило недостаточное количество индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов). Несмотря на наличие длительного, по вашему мнению, страхового стажа и исправную уплату страховых взносов, требуемое законодательством количество баллов не набрано. Возможными причинами могут быть:

• Неполный учёт некоторых периодов работы в системе индивидуального (персонифицированного) учёта.
• Начисление страховых взносов не со всей суммы заработка (так называемая "серая" зарплата), что напрямую влияет на количество баллов.
• Отсутствие учёта так называемых "нестраховых" периодов, за которые также начисляются баллы (уход за детьми, служба в армии по призыву и т.д.).
• Ошибки в сведениях, представленных работодателями в ПФР.

Применимые правовые нормы

1. Условия назначения страховой пенсии по старости

Для получения права на страховую пенсию по старости необходимо соблюдение трёх условий: достижение пенсионного возраста, наличие минимального страхового стажа и минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК).

"Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 8).
"Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 8).

2. Формирование и подтверждение пенсионных баллов

Баллы формируются исходя из сумм страховых взносов, уплаченных за вас работодателем.

"Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за каждый календарный год начиная с 1 января 2015 года с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 15).

Периоды работы после регистрации в системе персонифицированного учёта подтверждаются данными этого учёта.

"Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами о начислении или уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 43).

3. Исправление сведений персонифицированного учёта

Если вы не согласны с информацией в вашем лицевом счёте, вы вправе требовать её исправления.

"в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Фонда или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд" (Источник: Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете", статья 14).

4. Учёт нестраховых периодов (уход за детьми, служба по призыву)

Закон предусматривает начисление баллов за периоды, в течение которых гражданин не работал и за него не уплачивались взносы, но которые включаются в страховой стаж.

"Коэффициент за полный календарный год иного засчитываемого в страховой стаж периода... составляет 1,8... в отношении периода ухода одного из родителей за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет; 3,6 - в отношении периода ухода одного из родителей за вторым ребенком... 5,4 - в отношении периода ухода одного из родителей за третьим или четвертым ребенком..." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 15).

5. Обжалование отказа Пенсионного фонда

ПФР обязан письменно мотивировать свой отказ и указать порядок его обжалования.

"В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии... орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования" (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 22).
"Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии... могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 21).

6. Оспаривание решения ПФР в суде (административный порядок)

Отказ ПФР является решением органа, наделённого публичными полномочиями, и может быть оспорен в суде по правилам Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ).

"Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы" (Источник: КАС РФ, статья 218).
"Административные дела... рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции." (Источник: КАС РФ, статья 19).

Срок для обращения в суд составляет три месяца.

"административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: КАС РФ, статья 219).

7. Альтернативный вариант: социальная пенсия по старости

Если не удаётся выполнить условия для страховой пенсии, по достижении более позднего возраста может быть назначена социальная пенсия.

"граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) ... устанавливается социальная пенсия по старости." (Источник: Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении", статья 11).

Выводы и рекомендации

1. Затребуйте детализированный отказ. Получите в ПФР письменное решение об отказе с указанием конкретной причины: сколько именно баллов и/или лет стажа не хватает, какие периоды не были учтены и почему. Это основа для дальнейших действий.

2. Проверьте и актуализируйте сведения в лицевом счёте.

   • Запросите в ПФР или через портал госуслуг подробную выписку из индивидуального лицевого счёта (ИЛС).
   • Внимательно сверьте все периоды работы, указанные в трудовой книжке, со сведениями в ИЛС.
   • Если обнаружены расхождения или неучтённые периоды, подайте в ПФР заявление об их уточнении и включении, приложив подтверждающие документы (трудовую книжку, справки о заработной плате, архивные справки и т.д.).
   • Обратите особое внимание на периоды до 2002 года, их подтверждение имеет свою специфику (включая возможность подтверждения свидетельскими показаниями при утрате документов).

3. Учтите все "нестраховые" периоды. Представьте в ПФР документы, подтверждающие периоды, дающие право на баллы: свидетельства о рождении детей (для ухода), военный билет (для службы по призыву), документы об инвалидности члена семьи и т.д. За каждый полный год такого периода вам будет начислено от 1,8 до 5,4 баллов.

4. Рассмотрите вариант продолжения трудовой деятельности. Продолжая работать и уплачивать страховые взносы после достижения пенсионного возраста, вы будете ежегодно получать новые пенсионные баллы (до 10 в год). Это законный способ "добрать" недостающее количество ИПК для права на страховую пенсию. После набора необходимого минимума вы сможете подать заявление о назначении пенсии.

5. Обжалуйте неправомерный отказ.

   • Досудебный порядок: Подайте письменную жалобу на решение вашего территориального органа ПФР в вышестоящий орган — региональное отделение ПФР. Жалобу можно подать лично, по почте или через портал госуслуг.
   • Судебный порядок: Если жалоба не принесла результата, обращайтесь в районный суд по месту нахождения территориального органа ПФР, вынесшего оспариваемое решение. Подавайте административное исковое заявление об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии. К заявлению приложите копию отказа, копии всех документов, подтверждающих ваш стаж и обращения в ПФР, а также документ об уплате госпошлины (или ходатайство об отсрочке/освобождении от её уплаты). Помните о сроке на обжалование — 3 месяца.

6. Узнайте о праве на социальную пенсию. Если все возможности для получения страховой пенсии исчерпаны, вы имеете право на социальную пенсию по старости, но она назначается позже (в 70 лет мужчинам и 65 лет женщинам) и её размер значительно ниже страховой пенсии.

Важно: Поскольку контекст не содержит информации о точном количестве недостающих баллов и специфике неучтённых периодов, данные рекомендации носят общий характер. Для подготовки жалоб и исковых заявлений, сбора и анализа доказательств настоятельно рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах.