Правомерен ли отказ в ежемесячной региональной доплате к пенсии после усиления группы инвалидности до первой?

Отказ в ежемесячной региональной доплате к пенсии после усиления группы инвалидности с II на I

Анализ вашей ситуации

Вы являетесь пенсионером, получающим пенсию по старости, и имеете статус инвалида. После изменения группы инвалидности со второй на первую (что обычно влечёт увеличение размера ежемесячной денежной выплаты — ЕДВ) орган социальной защиты прекратил выплату региональной доплаты к пенсии, сославшись на отсутствие права. Ключевой момент — это изменение вашего общего материального обеспечения.

Применимые правовые нормы

Региональная социальная доплата к пенсии регулируется федеральным законодательством, но конкретные условия её установления и выплаты определяются законами субъекта РФ.

1. Цель и условие назначения региональной доплаты.
   Региональная доплата — это инструмент доведения общего материального обеспечения пенсионера до уровня регионального прожиточного минимума пенсионера.

   "Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру... в случае, если общая сумма его материального обеспечения... не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной... в субъекте Российской Федерации по месту его жительства..." (Источник: Федеральный закон "О государственной социальной помощи", статья 12.1, пункт 5)

2. Что входит в расчёт общего материального обеспечения.
   При расчёте учитывается широкий перечень выплат, включая все виды пенсий, ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) и иные меры поддержки в денежном выражении, установленные регионом.

   "При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат... 1) пенсий... 3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг); 4) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении..." (Источник: Федеральный закон "О государственной социальной помощи", статья 12.1, пункт 2)

3. Обязанность сообщать об изменениях и последствия.
   Получатель социальной помощи (к которой относится и доплата) обязан информировать орган соцзащиты об изменениях в доходах.

   "Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения... об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему... государственной социальной помощи сведений о... доходах... в течение двух недель со дня наступления указанных изменений." (Источник: Федеральный закон "О государственной социальной помощи", статья 10, пункт 1)

4. Право региона устанавливать свои правила.
   Если регион финансирует доплату исключительно из своих средств, он может определять дополнительные условия её предоставления.

   "В случае, если субъект Российской Федерации осуществляет финансовое обеспечение региональной социальной доплаты исключительно за счет собственных средств... он вправе определять условия ее установления и выплаты... в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О государственной социальной помощи", статья 12.1, пункт 16)

Выводы и рекомендации

1. Вероятная причина отказа. Установление I группы инвалидности автоматически влечёт за собой увеличение размера ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ). Поскольку ЕДВ входит в расчёт общего материального обеспечения, его увеличение могло привести к тому, что ваш совокупный доход теперь превышает величину прожиточного минимума пенсионера в вашем регионе. Таким образом, формальное основание для выплаты региональной доплаты (доход ниже прожиточного минимума) могло исчезнуть. Орган соцзащиты, получив информацию из Пенсионного фонда об изменении группы инвалидности, обязан был произвести перерасчёт.

2. Правомерность отказа. Отказ будет правомерным только в том случае, если после перерасчёта с учётом повышенной ЕДВ ваше общее материальное обеспечение действительно достигло или превысило региональный прожиточный минимум пенсионера. Сам по себе факт усиления группы инвалидности не является прямым основанием для отказа, но является причиной для пересмотра размера вашего дохода. Формулировка отказа («отсутствие права... в связи с изменением группы инвалидности») является упрощённой и, скорее всего, подразумевает именно изменение финансового условия.

3. Ваши дальнейшие действия.

   • Запросите подробный расчёт. Обратитесь в орган социальной защиты с письменным заявлением, в котором попросите предоставить вам подробный расчёт вашего общего материального обеспечения, послуживший основанием для отказа. В расчёте должны быть указаны все учтённые выплаты (пенсия по старости, пенсия по инвалидности, ЕДВ по новой группе, стоимость набора соцуслуг, иные региональные выплаты) и величина прожиточного минимума пенсионера в вашем субъекте РФ.
   • Проверьте региональное законодательство. Ознакомьтесь с законом вашего субъекта РФ о региональной социальной доплате к пенсии. В нём могут содержаться особые условия для инвалидов или уточнённый порядок перерасчёта.
   • Подайте жалобу. Если, получив расчёт, вы не согласны с его правильностью (например, не учтены какие-то расходы, учтены не все льготы или допущена арифметическая ошибка), вы вправе обжаловать отказ.

     "Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд." (Источник: Федеральный закон "О государственной социальной помощи", статья 10, пункт 3)

Резюме: Решение органа социальной защиты, скорее всего, основано на пересчёте вашего дохода в связи с увеличением ЕДВ. Чтобы оценить его законность, необходимо получить и проанализировать официальный расчёт. Если в расчёте есть ошибка или ваши доходы всё же ниже прожиточного минимума, отказ можно и нужно оспаривать. Для детального анализа вашей ситуации и подготовки жалобы рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на социальном праве.