Судебное обжалование отказа в зачете иностранного трудового стажа для пенсионного обеспечения

Зачёт трудового стажа, полученного в Казахстане с 1995 по 2001 год, для пенсии в РФ

Анализ ситуации

Вам отказали во включении в общий трудовой стаж периода работы в Республике Казахстан с 1995 по 2001 год на том основании, что между Российской Федерацией и Республикой Казахстан отсутствует международный договор, регулирующий пенсионное обеспечение. Это стандартная позиция пенсионных органов. Однако для периодов работы, имевших место до 1 января 2002 года, действуют особые правила подсчёта стажа.

Применимые нормы права

1. Общее правило для иностранного стажа

Действующее законодательство устанавливает, что периоды работы за пределами РФ включаются в страховой стаж лишь в строго определённых случаях:

"Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами... за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 11, пункт 2).

Аналогичная норма ранее была закреплена в законе о трудовых пенсиях:

"Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами... за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статья 10, пункт 2).

С точки зрения этих норм отказ пенсионного органа выглядит обоснованным, если международного договора действительно нет, и взносы в российский Пенсионный фонд за тот период не уплачивались.

2. Специальные правила для стажа, приобретённого до 1 января 2002 года

Ключевое значение для вашего случая имеют положения о так называемом "общем трудовом стаже", который учитывается при оценке пенсионных прав, приобретённых до пенсионной реформы 2002 года.

"В целях определения расчетного размера трудовой пенсии... под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются: периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации)..." (Источник: Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статья 30, пункт 3).

Эта норма прямо указывает, что при конвертации (оценке) пенсионных прав, заработанных до 2002 года, в расчёт принимается работа по найму за пределами территории РФ, которая включается в общий трудовой стаж.

Кроме того, существует правило, позволяющее применять законодательство, действовавшее в период выполнения работы:

"...периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 13, пункт 8).

Выводы и рекомендации

1. Возможность судебного оспаривания. Да, судиться, чтобы засчитали этот стаж, можно и зачастую это единственный способ защиты права. Отказ Пенсионного фонда, основанный только на отсутствии международного договора, применительно к периоду до 2002 года может быть оспорен в суде.
2. Ваша основная правовая позиция в суде. Вам необходимо настаивать на том, что стаж с 1995 по 2001 год подлежит включению в общий трудовой стаж для целей оценки пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года. Вы должны ссылаться на норму закона, которая прямо включает работу по найму за пределами РФ в общий трудовой стаж при исчислении пенсионного капитала.
3. Что делать:
   • Подготовить исковое заявление в районный суд по месту нахождения пенсионного органа, вынесшего отказ. В иске потребовать признать незаконным отказ в зачёте стажа и обязать включить период работы в Казахстане в общий трудовой стаж.
   • Приложить все имеющиеся документы: трудовую книжку, справки с мест работы, их нотариально заверенные переводы, копию решения ПФР об отказе.
   • Акцентировать внимание суда на том, что спорный стаж был приобретён до 1 января 2002 года, и его оценка должна производиться по правилам, действовавшим на тот момент, которые не ставили зачёт иностранного стажа в зависимость от наличия международного договора для целей конвертации пенсионных прав.
   • Учитывайте судебную практику. Следует отметить, что по данному вопросу существует положительная для граждан судебная практика. Суды часто встают на сторону заявителей, признавая, что для стажа, заработанного до 2002 года, ограничение в виде обязательного международного договора не должно применяться.
4. Рекомендация. Учитывая сложность пенсионного законодательства и специфику доказывания, для подготовки иска и ведения дела в суде рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах.