Учитываются ли периоды очного обучения в 1980-х годах при расчете пенсионного стажа: юридические аспекты и особенности

Включение периода очного обучения в среднем специальном учебном заведении (1981-1983 гг.) в страховой стаж для пенсии

Анализ ситуации

Ваш вопрос касается включения периода очного обучения в среднем специальном учебном заведении (2,5 года с 1981 г.) в страховой стаж для назначения пенсии. Ключевое обстоятельство — период обучения имел место до 1992 года, т.е. до кардинального изменения пенсионного законодательства. Согласно действующему законодательству, для оценки таких периодов применяются специальные правила.

Применимые нормы законодательства

1. Общий подход к учёту периодов до вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ

Согласно действующему законодательству о страховых пенсиях, периоды, имевшие место до его вступления в силу, оцениваются по правилам, действовавшим в то время:

"При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 13, часть 8)

Это ключевая норма. Она означает, что для решения вопроса о включении вашего периода очного обучения (1981-1983 гг.) необходимо установить, засчитывался ли он в трудовой стаж для назначения пенсии по законодательству СССР, действовавшему в тот период.

2. Что такое страховой стаж по текущему законодательству?

"страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж" (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ, Статья 3)

"В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации... при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ, Статья 11, часть 1)

Важный вывод: период очного обучения сам по себе не является деятельностью, за которую уплачиваются страховые взносы. Он не подпадает под общее правило включения в страховой стаж по действующему закону. Также в перечне "иных периодов", засчитываемых в стаж (статья 12), период учёбы в учебных заведениях не указан.

3. Как подтверждаются периоды до 1992 года?

"При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица... подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ, Статья 14, часть 1)

Это означает, что для подтверждения периода учёбы необходимо предоставить документ из учебного заведения.

Выводы и рекомендации

1. Критерий для включения периода: Решающим фактором является законодательство СССР, действовавшее в 1981-1983 годах. Необходимо установить, включался ли тогда период очного обучения в средних специальных учебных заведениях в общий трудовой стаж для назначения пенсии. В предоставленном контексте из НПА отсутствуют конкретные нормы советского законодательства на этот счёт.

2. Текущая практика: Общее правило, действующее с 1992 года (и тем более с 2002 и 2015 гг.), не предусматривает включения периодов очного обучения в страховой (трудовой) стаж. Сотрудники Пенсионного фонда, говоря, что "не вся учёба засчитывается", скорее всего, руководствуются этим общим правилом. Однако для вашего случая должен применяться особый порядок, указанный в статье 13 (часть 8) Федерального закона № 400-ФЗ.

3. Что делать:

   • Запросите справку из учебного заведения, подтверждающую период вашего очного обучения с 1981 по 1983 год. В справке должны быть указаны даты начала и окончания обучения, форма обучения (очная), название специальности и учебного заведения.
   • Подайте эту справку в Пенсионный фонд при назначении пенсии, настаивая на применении части 8 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ. Вам следует письменно запросить у ПФР расчёт стажа с учётом этого периода и правовое обоснование его включения или невключения со ссылкой на нормы законодательства СССР.
   • Если Пенсионный фонд откажет во включении данного периода, запросите письменный отказ с указанием причин. Это будет основанием для дальнейшего обжалования.

4. Где найти недостающую информацию: Для точного ответа необходимо изучить Закон СССР "О государственных пенсиях" от 14.07.1956 (с последующими изменениями) и подзаконные акты (например, инструкции о порядке его применения), которые действовали на момент вашей учёбы. Эти документы должны содержать перечень периодов, включаемых в трудовой стаж. С этой задачей лучше всего справится адвокат, специализирующийся на пенсионном праве, который сможет найти и проанализировать архивные нормативные акты.

Итог: Шансы на включение периода очной учёбы в стаж зависят исключительно от того, как этот вопрос регулировался законодательством СССР в 1981-1983 гг. Для решения вопроса необходимо подтвердить период документально и потребовать от ПФР применения правил того времени.