Почему ИПК нулевой с 2015 года и как учесть стаж работы за границей и ИП для пенсии

Проверка правильности учёта стажа и пенсионных коэффициентов при наличии периодов работы за рубежом и в качестве ИП

Анализ ситуации

Ваша родственница столкнулась с ситуацией, когда при расчёте страховой пенсии периоды её трудовой деятельности до 2015 года, включая работу в Беларуси и деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (ИП), не были в полной мере учтены, что привело к низкому размеру пенсии. Для анализа этой ситуации необходимо последовательно рассмотреть нормативные положения, регулирующие учёт каждого типа стажа и формирование индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК).

Применимые нормы права и их анализ

1. Учёт периодов работы в Республике Беларусь

Периоды работы за пределами территории Российской Федерации включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами.

"Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 11, часть 2)

Кроме того, существует прямое ограничение:

"В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, статья 49 / Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 13, часть 2)

Вывод: Для включения белорусского стажа (до июня 1998 г.) в российский страховой стаж необходимо, во-первых, чтобы между РФ и РБ действовал соответствующий международный договор, а во-вторых, чтобы за эти периоды вашей родственнице не была назначена пенсия в Беларуси. Подтверждаются такие периоды документом от пенсионного органа Беларуси.

"В случае если застрахованное лицо является получателем пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства, сведения о периодах, учтенных при установлении такой пенсии, подтверждаются документом, выданным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в этом государстве..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 44)

2. Учёт периодов деятельности в качестве индивидуального предпринимателя

Периоды деятельности ИП включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд.

"При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, ... включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 13, часть 3)

Подтверждаются эти периоды документами об уплате обязательных платежей.

"Периоды осуществления предпринимательской деятельности... подтверждаются... документом территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации... а за периоды с 1 января 2001 г. - документом территориальных налоговых органов..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 20)

Вывод: Для учёта стажа в качестве ИП (с 01.10.1998 по 19.02.2013) необходимо документальное подтверждение уплаты фиксированных страховых взносов за каждый год. Если такие документы есть, а периоды не учтены, это является основанием для перерасчёта.

3. Конвертация пенсионных прав, приобретённых до 1 января 2015 года, в ИПК

Пенсионные права, сформированные до 2015 года, преобразуются в индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) по специальной формуле. Основой для расчёта является размер страховой части трудовой пенсии, исчисленный по старому законодательству на 31 декабря 2014 года.

"Величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года, определяется по формуле: ИПКс = (П / СПКк) + ... , где П - размер страховой части трудовой пенсии по старости... исчисленный по состоянию на 31 декабря 2014 года по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 15, часть 10)

Ключевой момент: если в расчётный пенсионный капитал, из которого исчисляется размер страховой части пенсии на 31.12.2014, не были включены взносы за период ИП или не был учтён стаж в Беларуси (при наличии правовых оснований), то итоговый ИПК за периоды до 2015 года будет занижен или нулевым.

"С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6..." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 35, часть 3)

4. Причины отображения нулевого ИПК за периоды после 2015 года

ИПК за периоды с 2015 года рассчитывается исходя из суммы уплаченных страховых взносов. Нулевое значение может указывать на то, что:

1. Страховые взносы за соответствующие календарные годы не поступали или были меньше минимального порога для начисления баллов.
2. Сведения о взносах не поступили в ПФР от работодателя или налогового органа (для ИП).
3. В системе персонифицированного учёта отсутствуют или содержатся неполные данные.

"Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за каждый календарный год начиная с 1 января 2015 года с учетом ежегодных отчислений страховых взносов..." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 15, часть 18)

Застрахованное лицо имеет право бесплатно получать сведения со своего индивидуального лицевого счёта и в случае несогласия с ними обращаться с заявлением об исправлении.

"Зарегистрированное (застрахованное) лицо имеет право: получать бесплатно... сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете... в случае несогласия со сведениями... обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Фонда... либо в суд." (Источник: Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете...", статья 14)

5. Общий механизм подтверждения стажа и порядок действий

Подтверждение периодов работы до регистрации в системе персонифицированного учёта (что касается большей части спорных периодов) осуществляется документами. После регистрации основным подтверждением являются сведения индивидуального учёта.

"При подсчете страхового стажа периоды... до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица... подтверждаются на основании... документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами..." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 14, часть 1)
"При подсчете страхового стажа периоды... после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица... подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 14, часть 2)

Для разрешения споров установлен досудебный порядок.

"Письменное заявление... по спорным вопросам, возникающим в сфере обязательного пенсионного страхования, рассматривается органом страховщика в течение одного месяца... В случае несогласия... с принятым... решением спор подлежит разрешению в вышестоящем органе страховщика или в суде..." (Источник: Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статья 31)

Выводы и конкретные рекомендации

На основании изложенных норм можно сделать следующие выводы:

1. Стаж в Беларуси может быть не учтён правомерно, если ваша родственница получает или имеет право получать пенсию от Беларуси за тот же период, либо если между странами нет соглашения о взаимном зачёте стажа. Требуется уточнение этого вопроса.
2. Периоды ИП должны быть включены в стаж при подтверждении уплаты взносов. Их отсутствие в выписке — likely ошибка или недостоверность данных персучёта.
3. Нулевой ИПК с 2015 года при наличии работы по найму требует проверки полноты передачи сведений работодателем в ПФР.
4. Незначительное увеличение пенсии (500 руб.) после обращения свидетельствует о том, что ПФР учёл какие-то дополнительные сведения, но, вероятно, не все.

Рекомендуемый порядок действий:

1. Запросите расширенную выписку из индивидуального лицевого счёта в ПФР (можно через «Личный кабинет гражданина» на сайте ПФР или при личном визите). Внимательно изучите её: какие именно периоды и суммы взносов отражены, за какие годы ИПК равен нулю.
2. Подготовьте документы для подтверждения спорных периодов:
   • Для Беларуси: справку из органа пенсионного обеспечения РБ об имеющемся стаже и о том, что пенсия за эти периоды не назначалась.
   • Для ИП: документы из налоговой инспекции или ПФР, подтверждающие уплату фиксированных страховых взносов за весь период с 1998 по 2013 год.
   • Для работы по найму после 2013 года: при их отсутствии в выписке — копии трудовых договоров, справки от работодателей.
3. Подайте в клиентскую службу ПФР по месту жительства заявление (можно в свободной форме) о проверке правильности учёта страхового стажа и перерасчёте страховой пенсии, приложив все собранные документы. Ссылайтесь на приведённые выше нормы закона. Требуйте письменного ответа с разъяснениями.
4. В случае отказа или бездействия ПФР подайте жалобу в вышестоящее территориальное управление ПФР, а затем (или параллельно) — в суд в порядке, установленном законодательством.

Учитывая сложность ситуации, пересечение законодательств двух государств и длительный период, для грамотного составления заявлений, жалоб и, при необходимости, представительства в суде, настоятельно рекомендуется обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на пенсионном праве.