Вопрос об обнулении стажа за советский период и нулевом пенсионном коэффициенте при расчете пенсии

Неучет стажа работы до 1991 года и нулевой коэффициент при назначении пенсии

На основании предоставленной информации разъясняю ситуацию и возможные пути ее решения.

Анализ Вашей ситуации

Из Вашего описания следует, что при назначении пенсии в 2016 году Пенсионный фонд России (ПФР) не включил в страховой стаж периоды работы до 1991 года, а связанный с этим периодом коэффициент (скорее всего, коэффициент валоризации) установлен равным нулю. Это привело к занижению размера Вашей пенсии. Основная причина, указанная ПФР, — отсутствие достаточных доказательств стажа, несмотря на наличие трудовой книжки.

Применимые правовые нормы

1. Подтверждение стажа за периоды до 1991 года

Трудовая книжка является основным, но не единственным документом для подтверждения стажа работы по трудовому договору за периоды до регистрации гражданина в системе персонифицированного учета (которая началась позже).

"Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы." (Источник: Постановление Правительства РФ от 24.07.2002 N 555, пункт 6)

Если записи в трудовой книжке сделаны суммарно (общим итогом) за период до поступления на последнее место работы, они также могут подтверждать стаж, но при определенных условиях.

"Суммарная запись о периодах работы, внесенная в трудовую книжку на основании документов, является подтверждением в отношении периодов работы: после 14 декабря 1962 г., если в трудовую книжку внесены конкретные записи о том, в какой организации, в какое время и на каких должностях работало застрахованное лицо до поступления в организацию, выдавшую трудовую книжку; до 14 декабря 1962 г. независимо от того, содержатся ли в трудовой книжке указанные сведения." (Источник: Постановление Правительства РФ от 24.07.2002 N 555, пункт 43)

Органы ПФР обязаны принимать меры для обеспечения полноты сведений о стаже.

"Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, принимает меры по обеспечению полноты и достоверности сведений о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 14, часть 5)

2. Валоризация пенсионных прав (повышение пенсии за советский стаж)

С 2010 года проводится валоризация — разовое увеличение расчетного пенсионного капитала за стаж, приобретенный до 2002 года. За каждый полный год стажа до 1991 года к расчетному капиталу добавляется 1%.

"Сумма валоризации составляет 10 процентов величины расчетного пенсионного капитала... и, сверх того, 1 процент величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года..." (Источник: Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статья 30.1, часть 1)

Если стаж до 1991 года не подтвержден и не включен в расчет, то коэффициент валоризации будет равен нулю.

3. Порядок исправления ситуации и перерасчета пенсии

Если Вы не согласны с решением ПФР, закон предоставляет Вам право на его обжалование и перерасчет пенсии при предоставлении дополнительных документов.

"В случае представления после назначения страховой пенсии... сведений... в отношении периодов работы и (или) иной деятельности, имевших место до назначения страховой пенсии, влекущих увеличение индивидуального пенсионного коэффициента, производится перерасчет размера страховой пенсии со дня назначения указанной пенсии..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 18, часть 7)

"Размер трудовой пенсии... подлежит перерасчету... в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих общий трудовой стаж... приобретенный до 1 января 2002 года, который не был учтен при осуществлении оценки пенсионных прав..." (Источник: Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статья 30.3, пункт 1)

Выводы и рекомендации

Основываясь на изложенных нормах, можно сделать следующие выводы:

1. Стаж до 1991 года должен учитываться. Отказ ПФР учесть его может быть связан с формальными причинами: недостаточно разборчивые или неполные записи в трудовой книжке, отсутствие конкретных наименований организаций в суммарной записи (если стаж был до 14.12.1962) или невозможность идентифицировать предприятия.
2. Нулевой коэффициент валоризации — прямое следствие непризнания стажа. Если стаж не засчитан, то и увеличение за него не начисляется.
3. Требуется доказать стаж документально. Недостаточно просто предъявить трудовую книжку, если записи в ней не удовлетворяют требованиям ПФР.

Конкретные шаги, которые Вам необходимо предпринять:

1. Запросите подробное письменное объяснение из ПФР. Обратитесь в клиентскую службу ПФР по месту получения пенсии с заявлением, в котором запросите мотивированный ответ с указанием конкретных причин, по которым каждая запись о работе до 1991 года не была принята. Это поможет понять, какие именно доказательства нужны.

2. Начните поиск дополнительных документов. Поскольку Вы не помните точные названия предприятий, начните с архивов:

   • Обратитесь в государственные архивы тех регионов, где Вы работали, с запросом на поиск документов, подтверждающих Вашу трудовую деятельность (приказы о приеме/увольнении, лицевые счета, ведомости на зарплату).
   • Если предприятия сохранились, запросите у них архивные справки.
   • В случае ликвидации предприятий запросите информацию о правопреемниках или о месте хранения их архивных документов в государственном архиве.

3. Подайте заявление о перерасчете пенсии. Как только получите хоть какие-то дополнительные документы, подтверждающие стаж, подайте в ПФР заявление о перерасчете размера страховой пенсии, приложив эти документы и копию трудовой книжки. Заявление рассматривается в течение 5 рабочих дней.

   "Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 23, часть 2)

4. Подготовьтесь к судебному обжалованию в случае отказа. Если ПФР откажет в перерасчете, Вы вправе обжаловать этот отказ в суде.

   "Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии... могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган... и (или) в суд." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 21, часть 20)

   В суде Вы сможете ходатайствовать об истребовании доказательств (архивных документов), если самостоятельно получить их не удалось. Помните, что бремя доказывания факта работы лежит на Вас, но суд может оказать содействие в их получении.

5. Сроки. Прямых сроков давности для перерасчета пенсии в сторону увеличения в связи с подтверждением ранее неучтенного стажа не установлено. Вы можете обратиться в любое время. Однако если Вам потребуется обжаловать отказ ПФР в суде, следует учитывать общие сроки исковой давности (3 года), но суд может восстановить пропущенный срок по уважительным причинам.

Резюме: Ситуация исправима, но потребует от Вас активных действий по сбору документов. Начните с диалога с ПФР для выяснения конкретных претензий к Вашей трудовой книжке, затем приступайте к поиску дополнительных доказательств стажа в архивах. Если не удастся решить вопрос в административном порядке, обращайтесь в суд. Для подготовки к судебному процессу рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах.