Правомерность отказа пенсионного фонда включить службу в стаж при наличии международного соглашения о признании стажей

Включение службы в иностранном МВД в трудовой стаж для пенсии в РФ

Ситуация: Отказ Пенсионного фонда России (ПФР) включить в страховой стаж период службы в органах внутренних дел иностранного государства (1996–2001 гг.), несмотря на действовавшее международное соглашение и наличие подтверждающих документов.

Анализ ситуации и применимые правовые нормы

1. Приоритет международных договоров

Согласно Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, международные договоры РФ являются частью правовой системы и имеют приоритет над внутренними законами.

"Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора." (Источник: Конституция Российской Федерации, статья 15)

"В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 2)

2. Содержание Соглашения о взаимном признании стажа

Из представленного контекста следует, что речь, вероятно, идет о Соглашении между государствами-участниками СНГ от 13 марта 1992 года. Его ключевые положения:

"Периоды работы, службы и иной деятельности, засчитываемые в трудовой стаж для назначения пенсии, приобретенные на территории любого из государств - участников Соглашения... засчитываются при назначении пенсии на территории того государства - участника Соглашения, на территории которого проживает пенсионер, независимо от того, на территории какого государства была выполнена работа, служба или иная деятельность." (Источник: Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, статья 4)

"Документы, подтверждающие периоды работы, службы и иной деятельности, а также заработок (доход), выданные на территории одного государства - участника Соглашения, принимаются на территории другого государства - участника Соглашения без какого-либо специального удостоверения." (Источник: Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, статья 7)

Важно: Для применения этого Соглашения необходимо, чтобы иностранное государство, где проходила служба, было его участником в период с 1996 по 2001 год.

3. Правовые основания для включения периодов работы за границей в страховой стаж

Российское законодательство прямо предусматривает возможность включения в страховой стаж периодов работы за пределами РФ на основании международных договоров.

"Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами... за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных... международными договорами Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 11)

Примечание: Служба в органах внутренних дел квалифицируется как "служба" или "иная деятельность", которая подпадает под действие Соглашения.

4. Порядок подтверждения стажа и документы

Основным документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка.

"Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца... При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры... справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 11)

Важное ограничение: В страховой стаж не включаются периоды, уже учтенные при установлении пенсии в иностранном государстве.

"В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 13)

"В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 49)

Если вы не получали пенсию в иностранном государстве за этот период службы, данное ограничение не применяется.

5. Вопрос о государственной принадлежности территории

В контексте не содержится конкретных норм о порядке зачета стажа, приобретенного на территории, которая впоследствии вошла в состав РФ. Однако, если территория действительно является теперь частью России, это может дополнительно усилить вашу позицию, поскольку период службы фактически был приобретен на территории, которая ныне является российской. Тем не менее, основной правовой основой является международное соглашение.

Выводы и рекомендации

1. Отказ ПФР неправомерен, если:

   • Между Россией и иностранным государством в период 1996–2001 гг. действительно действовало международное соглашение о взаимном признании трудового стажа (скорее всего, Соглашение от 13.03.1992).
   • Иностранное государство было участником этого Соглашения.
   • Вы не получаете и не получали пенсию в этом иностранном государстве за указанный период службы.

2. Ваши действия:

   • Подготовьте письменное заявление-жалобу в вышестоящий орган ПФР (региональное отделение) на решение местного отделения. В жалобе сошлитесь на:
     • Конкретные статьи Соглашения (ст. 4 и 7).
     • Статью 15 Конституции РФ и статью 2 Федерального закона №400-ФЗ о приоритете международных договоров.
     • Наличие у вас подтверждающих документов (трудовая книжка).
   • Приложите копии всех документов: трудовой книжки с записями о службе, документов, подтверждающих факт службы в МВД, документов о постоянном проживании в России с 2002 года.
   • Укажите, что период службы не был учтен для назначения пенсии в иностранном государстве.

3. В случае повторного отказа или бездействия ПФР вы вправе обжаловать решение в суде.

   "Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти... могут быть обжалованы в суд." (Источник: Конституция Российской Федерации, статья 46)

4. Рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на пенсионном праве и вопросах, связанных с международными договорами, для подготовки процессуальных документов и представительства ваших интересов в ПФР или суде.

Основанием для включения периода службы в стаж является именно международное соглашение, а не факт изменения государственной принадлежности территории (хотя последнее может использоваться как дополнительный аргумент). Требуйте от ПФР применения норм международного договора, а не только внутренних правил.