Отказ в переоформлении единого пособия на ребенка из-за отсутствия справки о доходах по неработающему ИП

Проблема с подтверждением отсутствия доходов по ИП для переоформления единого пособия на ребенка

В вашей ситуации возникла сложность, связанная с требованием органа, назначающего пособие, предоставить справку о доходах от предпринимательской деятельности за 2024 и 2025 годы, в то время как налоговая служба отказывается выдавать такую справку за 2025 год из-за отсутствия деятельности и непредставленной отчетности. Разберем ситуацию с правовой точки зрения.

Анализ ситуации и правовые основания

1. Обязанность ИП по представлению налоговой отчетности
Даже при отсутствии предпринимательской деятельности вы, как индивидуальный предприниматель, поставленный на учет, в определенных случаях обязаны отчитываться перед налоговым органом. Закон предусматривает возможность представления специальной декларации, если деятельность не велась:

"Лицо, признаваемое налогоплательщиком по одному или нескольким налогам, не осуществляющее операций, в результате которых происходит движение денежных средств на его счетах в банках (в кассе организации), и не имеющее по этим налогам объектов налогообложения, представляет по данным налогам единую (упрощенную) налоговую декларацию." (Источник: НК РФ, статья 80)

Непредставление же налоговой декларации в установленный срок влечет административную ответственность в виде штрафа (ст. 119 НК РФ).

2. Право на получение справок от налогового органа и обязанность налоговой их выдавать
Налоговое законодательство гарантирует налогоплательщикам право на получение определенных справок. В частности:

"Налогоплательщики имеют право: ... на основании представленного в налоговый орган запроса получать справки о наличии по состоянию на дату такого запроса положительного, отрицательного или нулевого сальдо единого налогового счета налогоплательщика, ... справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов..." (Источник: НК РФ, статья 21)

Соответственно, налоговые органы обязаны исполнять это право и выдавать запрошенные справки:

"Налоговые органы обязаны: ... представлять налогоплательщику ... по его запросу ... справку о наличии по состоянию на дату формирования справки положительного, отрицательного или нулевого сальдо единого налогового счета ... и справку об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов..." (Источник: НК РФ, статья 32)

3. Порядок назначения единого пособия и подтверждение доходов
Единое пособие (ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка) назначается нуждающимся семьям, чей среднедушевой доход не превышает прожиточный минимум.

"Право на ежемесячное пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи ... не превышает величину прожиточного минимума... При определении права ... учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от ... предпринимательской и иных видов деятельности..." (Источник: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, статья 9)

Перечень конкретных документов, подтверждающих доходы (или их отсутствие), устанавливается не самим законом, а Правительством РФ:

"Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной настоящим Федеральным законом, ... а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанного пособия, ... устанавливаются Правительством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, статья 3)

Таким образом, требование предоставить именно справку из налогового органа о доходах ИП должно быть прямо предусмотрено подзаконным актом Правительства РФ. Орган, назначающий пособие, обязан проверять достоверность представленных сведений, и вы несете ответственность за их точность:

"Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ, статья 15.1)

Выводы и рекомендации

Исходя из изложенного, можно сформулировать следующие шаги для решения проблемы:

1. Правомерность требования справки из налоговой.
Требование органа соцзащиты, скорее всего, правомерно, так как доходы от предпринимательской деятельности учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи. Однако форма подтверждения может быть иной, если это допускается правилами.

2. Запрос справки в налоговой на основании права налогоплательщика.
Вам следует повторно обратиться в налоговый орган с письменным запросом о выдаче справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам (ст. 32 НК РФ). В запросе необходимо указать, что вы являетесь действующим ИП, деятельность не осуществляли, но для целей социального обеспечения требуется документ, подтверждающий отсутствие доходов и задолженности. Налоговая обязана выдать такую справку, отражающую состояние расчетов на текущую дату, даже если отчетность не сдавалась.

3. Подготовка альтернативных документов.
Одновременно подготовьте для органа, назначающего пособие, пакет документов, косвенно подтверждающих отсутствие доходов по ИП:

• Письменное заявление (в свободной форме) о том, что с момента регистрации в 2023 году предпринимательская деятельность не осуществлялась, доходы не получены, расчетные счета не открывались.
• Если вы ранее подавали нулевую отчетность за 2023 год (если подавали), предоставьте ее копии с отметкой налоговой о принятии.
• Выписку из банка об отсутствии открытых расчетных счетов на вас как на ИП (если счет не открывался).
• Копию трудовой книжки или справку с места работы за 2024 год, подтверждающую, что в этот период вы были трудоустроены и получали доход по трудовому договору, а затем ушли в отпуск по беременности и родам и по уходу за ребенком.

4. Обращение в вышестоящую инстанцию или обжалование.

• Если налоговый орган отказывается выдать справку по вашему письменному запросу, вы можете обжаловать это бездействие в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном главой 19 НК РФ.
• Если орган, назначающий пособие, отказывает в назначении или переоформлении пособия из-за отсутствия именно налоговой справки, несмотря на предоставление иных доказательств отсутствия доходов, запросите у него письменный отказ с указанием норм права. Этот отказ можно обжаловать в вышестоящий орган исполнительной власти или в суд.

5. Рассмотрение вопроса о прекращении статуса ИП.
Долгосрочным решением может стать официальное прекращение деятельности ИП. Это снимет с вас обязанность по сдаче отчетности и устранит подобные вопросы в будущем. Однако процесс снятия с учета также требует представления заявления и может занять время.

Резюме: Ваша основная задача — получить от налоговой справку о состоянии расчетов (которая может показать нулевое сальдо и отсутствие задолженности) и предоставить ее вместе с пояснительным заявлением и иными документами в орган, назначающий пособие. Если налоговая упорствует — жалуйтесь. Если соцзащита не принимает альтернативные документы — требуйте письменный отказ и обжалуйте его. Для детальной проработки документов и представительства в государственных органах целесообразно обратиться к адвокату, специализирующемуся на налоговом и социальном праве.