Включение стажа работы за рубежом в общий трудовой стаж для пенсии

Включение в пенсионный стаж периода работы в Польше (1990–1995 гг.)

На основании предоставленной информации даю юридический анализ вашей ситуации и рекомендации.

Анализ ситуации

Вам, как гражданину РФ и пенсионеру по старости, при назначении страховой пенсии не был зачтен период работы продолжительностью 5 лет на территории Республики Польша с 1990 по 1995 год, несмотря на наличие подтверждающих документов (трудовая книжка).

Основная причина, по которой Пенсионный фонд РФ (ПФР) мог принять такое решение, заключается в особом порядке включения в страховой стаж периодов работы за границей.

Применимые нормы законодательства

1. Общий порядок включения в страховой стаж работы за пределами РФ

Согласно российскому законодательству, периоды работы за границей включаются в страховой стаж не автоматически, а только при соблюдении строго определенных условий.

"Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами... за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 11, пункт 2)

"В страховой стаж включаются (засчитываются): ... б) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренным законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 2)

Это означает, что для включения вашего стажа из Польши необходимо выполнение одного из трех условий:

1. Наличие международного договора между РФ (или СССР) и Польшей о пенсионном обеспечении, предусматривающего зачет стажа.
2. Прямое указание в законодательстве РФ на возможность такого зачета.
3. Факт уплаты вами страховых взносов в российскую пенсионную систему за тот период.

2. Требования к подтверждению стажа, полученного за границей

Даже при наличии оснований для включения, периоды работы за рубежом должны быть подтверждены надлежащим образом.

"Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 5)

"Периоды уплаты страховых взносов за себя гражданами Российской Федерации, работающими за пределами территории Российской Федерации, ... подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, ... и документами (копиями документов, заверенными в установленном порядке), подтверждающими периоды работы за пределами Российской Федерации." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 46(2))

Иностранные документы, включая трудовую книжку, должны быть легализованы и переведены.

"К представляемым в суд письменным доказательствам, исполненным полностью или в части на иностранном языке, должны быть приложены их надлежащим образом заверенные переводы на русский язык." (Источник: КАС РФ, Статья 70, пункт 5)

3. Исключения из правила зачета стажа

Важно отметить, что даже если период формально может быть включен, существует прямое ограничение:

"В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 49)

Это означает, что если на основании работы в Польше вам уже назначена или будет назначена польская пенсия (даже частично), этот же период не может быть повторно зачтен в России.

Возможные причины отказа ПФР и порядок действий

1. Правовые основания для возможного отказа

Исходя из норм, наиболее вероятные причины отказа:

• Отсутствие действующего международного договора между Россией и Польшей (или правопреемства договора СССР) о взаимном зачете пенсионных прав за период 1990–1995 гг.
• Отсутствие уплаты страховых взносов в российскую пенсионную систему за тот период.
• Несоответствие документов установленным требованиям (отсутствие легализации, заверенного перевода).
• Учет этого периода для пенсии в Польше.

2. Что необходимо сделать в первую очередь

1. Запросить письменный отказ. Обратитесь в ваше отделение ПФР с письменным заявлением с требованием предоставить мотивированный письменный отказ во включении данного периода в стаж со ссылками на конкретные нормы закона. Без такого документа сложно строить дальнейшую стратегию.
2. Проверить наличие международного договора. Вам необходимо самостоятельно или с помощью адвоката уточнить, действовало ли в период с 1990 по 1995 год и действует ли сейчас соглашение между СССР/Россией и Польшей о пенсионном обеспечении, и распространяется ли оно на ваш случай.
3. Подготовить документы. Убедитесь, что ваша польская трудовая книжка имеет:
   • Нотариально заверенный перевод на русский язык.
   • Апостиль (специальный штат, удостоверяющий подлинность документа для стран-участниц Гаагской конвенции) или консульскую легализацию.

3. Порядок обжалования решения ПФР

Если после получения письменного отказа вы с ним не согласны, закон предусматривает следующий путь обжалования:

Шаг 1. Досудебное (внутреннее) обжалование.

"Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии... могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение)..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 21, пункт 20)

Подайте жалобу в вышестоящее региональное управление ПФР.

Шаг 2. Судебное обжалование.
Если вышестоящий орган ПФР оставит отказ в силе, вы вправе обратиться в суд.

• Подсудность: Иск подается в районный суд по месту нахождения отделения ПФР, вынесшего оспариваемое решение.

  "Административное исковое заявление к органу государственной власти... подается в суд по месту их нахождения..." (Источник: КАС РФ, Статья 22, пункт 1)

• Срок: На подачу административного искового заявления отводится 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав.

  "административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: КАС РФ, Статья 219, пункт 1)

• Содержание иска: В заявлении нужно будет указать, почему, по вашему мнению, отказ ПФР незаконен (например, ссылаясь на международный договор), и приложить все документы, включая письменный отказ ПФР.

  "К административному исковому заявлению прилагаются: ... документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров..." (Источник: КАС РФ, Статья 126, пункт 6)

Выводы и конкретные рекомендации

1. Отказ ПФР, скорее всего, основан на законе. Вероятнее всего, в период вашей работы в Польше (1990–1995) не существовало или не применялось действующее сейчас международное соглашение, обязывающее Россию засчитывать этот стаж. Вы также вряд ли уплачивали в те годы взносы в российский ПФР, находясь за границей.

2. Получите официальную позицию ПФР. Ваша первоочередная задача – получить от ПФР письменный отказ с конкретным обоснованием. Это ключевой документ для любых дальнейших действий.

3. Исследуйте вопрос международного договора. Обратитесь за помощью в Министерство труда и соцзащиты РФ или к адвокату, специализирующемуся на международном пенсионном праве, для получения точной информации о договорах между СССР/РФ и Польшей.

4. Подготовьтесь к обжалованию. Если решите обжаловать, начните с жалобы в вышестоящее управление ПФР. Одновременно приведите все польские документы в порядок (перевод, апостиль).

5. Обратитесь к адвокату. Учитывая сложность вопроса, связанного с международными нормами и пенсионным законодательством разных периодов, для эффективной защиты своих прав целесообразно обратиться к адвокату, имеющему опыт в пенсионных спорах с иностранным элементом.

6. Соблюдайте сроки. Помните об установленных сроках для обращения в вышестоящий орган ПФР и, особенно, в суд (3 месяца).

Резюме: Шансы на включение данного периода в стаж при отсутствии международного договора и уплаты взносов крайне малы. Однако для принятия окончательного решения и выбора стратегии необходимо точно установить, действовало ли в вашем случае соответствующее международное соглашение, и получить четкие, письменные основания отказа от ПФР.