Отказ по мат капиталу

Отказ в использовании средств материнского капитала в связи с рождением ребенка за границей

Анализ ситуации

Из вашего описания следует, что вы, являясь гражданкой Российской Федерации, родили ребенка за пределами России. Через консульское учреждение (посольство) ребенку было оформлено гражданство РФ. Таким образом, ребенок имеет единственное гражданство — Российской Федерации. Однако при обращении за распоряжением средствами материнского капитала вы получили отказ по причине того, что ребенок "не является гражданином РФ по рождению". Этот отказ, вероятно, вынесен территориальным органом Пенсионного фонда России (ПФР).

Применимые правовые нормы

1. Приобретение гражданства РФ по рождению

Согласно действующему законодательству, ребенок, родившийся за пределами Российской Федерации, приобретает гражданство РФ по рождению при определенных условиях. Ключевое значение имеет статус родителей.

"Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: ... оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", статья 13 часть 1 пункт 1).

В вашем случае, если вы являетесь единственным родителем или оба родителя — граждане РФ на момент рождения ребенка, ребенок приобретает гражданство РФ по рождению автоматически, независимо от места рождения.

Дата приобретения гражданства также важна.

"Гражданство Российской Федерации приобретается в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона со дня рождения ребенка" (Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", статья 39 часть 1).

Это означает, что с юридической точки зрения ребенок стал гражданином России в день своего рождения, а консульское учреждение лишь оформило этот уже существующий правовой статус.

2. Право на материнский капитал

Право на дополнительные меры государственной поддержки (материнский капитал) возникает при соблюдении ряда условий.

"Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению..." (Источник: Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", статья 3 часть 1).

Закон прямо указывает на необходимость приобретения ребенком гражданства по рождению. Как было показано выше, ваш ребенок подпадает под это условие, если на момент его рождения вы (и второй родитель, если он есть) имели гражданство РФ.

3. Порядок оформления и обжалования решений ПФР

Отказ Пенсионного фонда подпадает под категорию решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями. Такой отказ может быть обжалован.

"В случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. ... Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд" (Источник: Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", статья 8 части 4, 6).

Выводы и рекомендации

1. Правовая оценка отказа: Отказ ПФР, основанный на утверждении, что ваш ребенок "не является гражданином РФ по рождению", представляется неправомерным. Если вы на день рождения ребенка являлись гражданкой РФ, ребенок приобрел гражданство Российской Федерации по рождению в силу закона (статья 13 ФЗ "О гражданстве РФ"). Оформление через посольство лишь подтверждает этот факт, но не является "приобретением" гражданства в ином порядке.

2. Рекомендуемый порядок действий:

   • Шаг 1. Тщательная проверка документов. Убедитесь, что у вас на руках есть все необходимые документы, подтверждающие гражданство ребенка и ваше право на маткапитал:

     • Ваш паспорт гражданина РФ.
     • Свидетельство о рождении ребенка, выданное компетентным органом иностранного государства.
     • Документ, подтверждающий оформление гражданства РФ ребенку, выданный посольством. Это может быть либо свидетельство о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению (форма которого предусмотрена Приложением к Положению о гражданстве), либо отметка в свидетельстве о рождении.
     • Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

   • Шаг 2. Досудебное обжалование. Вам следует обжаловать отказ в вышестоящий орган ПФР (региональное отделение). В жалобе необходимо сослаться на статьи 13 и 39 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", указав, что ребенок приобрел гражданство по рождению, а также на статью 3 Федерального закона о материнском капитале. Приложите копии всех документов.

     "Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие), связанные с рассмотрением вопросов гражданства Российской Федерации, которые приняты или совершены территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или их должностными лицами, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган..." (Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", статья 38 часть 2). Аналогичный порядок применяется и к решениям ПФР.

   • Шаг 3. Судебное обжалование. Если жалоба в вышестоящий орган ПФР не принесет результата, вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании отказа незаконным.

     • Подсудность: такие дела рассматриваются районным судом по месту нахождения ответчика (территориального органа ПФР, вынесшего отказ).

     "Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, ... рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции" (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 19 часть 1).

     • Срок обращения: 3 месяца со дня, когда вам стало известно об отказе.

     "Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов" (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 219 часть 1).

     • В исковом заявлении нужно будет подробно изложить ситуацию, сослаться на нарушенные нормы права и потребовать признать отказ незаконным, а также обязать ПФР принять решение об удовлетворении вашего заявления о распоряжении средствами.

Итог: Ваш ребенок, исходя из описанных обстоятельств, является гражданином Российской Федерации по рождению. Отказ ПФР, основанный на формальном или ошибочном толковании этого факта, не соответствует закону. Для защиты вашего права рекомендуется последовательно пройти этапы обжалования. В случае сложностей при подготовке документов или ведении дела в суде целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на социальных спорах.