Учёт службы в органах внутренних дел с 1993 по 2000 годы для пенсионного обеспечения
На основе предоставленных вами данных, я подготовил подробный юридический анализ вашей ситуации.
Анализ ситуации
Вы проходили службу в органах внутренних дел (ОВД) с 1993 по 2000 год и интересуетесь тремя ключевыми вопросами:
- Производились ли за этот период страховые отчисления в ПФР.
- Можно ли использовать средний заработок за любые пять лет этого периода для расчёта пенсии.
- Как подтвердить размер заработка при частичной утрате документов.
Юридический анализ и применимые нормы права
1. Учёт периода службы в ОВД в страховом стаже и вопрос об отчислениях
Служба в органах внутренних дел, согласно действующему законодательству, включается в страховой стаж наравне с периодами работы, даже если за неё не уплачивались страховые взносы.
"В страховой стаж включаются (засчитываются): ... в) иные периоды: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 2)
"В страховой стаж наравне с периодами работы... засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации... "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 12, часть 1)
Таким образом, сам факт службы в указанные годы является ценным пенсионным правом. Наличие или отсутствие страховых отчислений в ПФР за этот период не лишает вас права включить эти годы в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости при выполнении иных условий (достижение возраста, наличие минимального стажа и пенсионных коэффициентов).
2. Подтверждение периодов службы
Для подтверждения самого факта службы используются установленные документы:
"Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы... подтверждается: а) военными билетами; б) справкой воинского подразделения... в) справками архивных учреждений; г) записями в трудовой книжке..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 27)
Основным документом для вас, скорее всего, является военный билет или запись в трудовой книжке. Этого достаточно для подтверждения стажа.
3. Подтверждение размера заработка и его использование для расчёта пенсии
Это наиболее сложный вопрос, так как в предоставленном контексте отсутствует прямое упоминание о порядке выбора заработка за 5 лет подряд для конвертации пенсионных прав, заработанных до 2002 года. Данный механизм был предусмотрен старым законом о трудовых пенсиях (N 173-ФЗ), но в текущем законодательстве о страховых пенсиях (N 400-ФЗ) расчёт пенсионных прав за периоды до 2015 года производится по специальной формуле с учётом так называемого "отношения заработков". Для её применения как раз и необходим ваш среднемесячный заработок за выбранный период (например, 2000-2001 годы или любые 60 месяцев подряд до 2002 года) и средняя зарплата по стране за тот же период.
Для подтверждения заработка в вашем случае действуют следующие правила:
- Основные документы: При отсутствии полного комплекта документов от работодателя подтвердить заработок можно различными способами.
"При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке... отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются... справки, выдаваемые работодателями..., выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 11)
- Роль пенсионного органа: Вы не обязаны самостоятельно разыскивать все документы.
"Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии... путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 21, часть 8.1)
- Обращение в архивы: Если ваше подразделение МВД было реорганизовано или ликвидировано, документы должны храниться в архивах.
"Документы по личному составу, образовавшиеся в связи с прохождением гражданами государственной службы, не являющейся государственной гражданской службой, хранятся в государственных органах... в течение 75 лет после прекращения службы..." (Источник: Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле", Статья 22.1, часть 5)
"Государственные органы... при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять... архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение..." (Источник: Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле", Статья 26, часть 3)
Это означает, что ведомственный архив МВД или государственный архив обязаны выдать вам справку о заработной плате по запросу. Начать поиск стоит с архива того региона, где вы проходили службу.
- Крайний вариант — свидетельские показания: Если документы уничтожены не по вашей вине и восстановить их невозможно, закон допускает установление факта работы (но не размера заработка!) на основании свидетельских показаний коллег. Однако это сложная процедура с ограничениями.
"При утрате документов о работе и по другим причинам... не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 38)
Выводы и рекомендации
- Период службы засчитывается: Годы службы в ОВД (1993-2000) безусловно включаются в ваш страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости, независимо от уплаты взносов.
- По заработку для расчёта пенсии: Для точного ответа о возможности и выгодности использования заработка за пять лет именно из периода 1993-2000 гг. необходима консультация со специалистом Пенсионного фонда РФ. Они произведут предварительный расчёт, используя имеющиеся у вас данные, и скажут, какие документы о заработной плате требуются в первую очередь.
- Действия по подтверждению документов:
- Шаг 1: Обратитесь в клиентскую службу ПФР по месту жительства. Напишите заявление о назначении пенсии (или предварительной консультации). ПФР начнёт процедуру истребования документов, в том числе из архивов МВД.
- Шаг 2: Подготовьте имеющиеся у вас документы: военный билет, трудовую книжку, любые сохранившиеся справки о зарплате, приказы о назначении на должность и т.д.
- Шаг 3: Параллельно можно самостоятельно направить запрос в ведомственный архив Главного управления МВД по тому региону, где вы служили, с просьбой предоставить справку о периодах службы и размере денежного довольствия (заработной платы). В запросе ссылайтесь на ст. 26 Федерального закона № 125-ФЗ.
- Шаг 4: Если организация-работодатель (отдел, управление МВД) была ликвидирована, запрос следует направлять в государственный архив субъекта РФ, на территории которого она находилась.
Для наиболее эффективного решения вопроса о расчёте именно страховой пенсии с учётом «нестрахового» периода службы рекомендую обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на пенсионном праве, который поможет вам взаимодействовать с ПФР и архивами.
