Правомерен ли отказ в выплате ветерану труда из-за получения пособия по инвалидности?

Одновременное получение пенсии по инвалидности и ежемесячной выплаты как ветерану труда: законность отказа и пути обжалования

Анализ вашей ситуации

Вы являетесь ветераном труда и инвалидом III группы. После установления инвалидности и начала получения соответствующей пенсии, орган социальной защиты населения отказал вам в дальнейшем предоставлении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) как ветерану труда, сославшись на недопустимость одновременного получения двух выплат.

Ключевой вопрос заключается в том, установлен ли законодательством прямой запрет на одновременное получение региональной ЕДВ ветерану труда и пенсии по инвалидности.

Применимые правовые нормы

1. Регулирование выплат ветеранам труда.
Меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законодательством субъектов Российской Федерации. Это прямо установлено федеральным законом:

"Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О ветеранах", Статья 22)

Следовательно, основания для предоставления, приостановления или прекращения ЕДВ как ветерану труда в вашем регионе должны быть прописаны в региональном законе. В предоставленном контексте нет текста такого регионального закона, поэтому нельзя сделать однозначный вывод о законности или незаконности действий соцзащиты, исходя только из федеральных норм.

2. Совмещение различных социальных выплат (федеральный уровень).

• Для федеральных выплат инвалидам существует специальная норма о ежемесячной денежной выплате (ЕДВ):

  "Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается..., ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата... по выбору гражданина." (Источник: Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Статья 28.1, часть 3)
  Однако эта норма касается именно федеральной ЕДВ, назначаемой инвалидам Пенсионным фондом, и не регулирует напрямую региональные выплаты ветеранам труда.

• Общее правило о выборе пенсии:

  "Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, ... устанавливается одна пенсия по их выбору." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", Статья 5, часть 1)
  Это правило относится к разным видам пенсий (например, по старости и по инвалидности), но не затрагивает напрямую вопрос о совмещении пенсии и региональной денежной выплаты как меры социальной поддержки.

3. Прекращение выплаты и право на судебную защиту.

• Порядок прекращения выплаты пенсии из-за ошибки или отсутствия права предусматривает начало прекращения с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обнаружения обстоятельств.

  "Установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка." (Источник: Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Статья 24, часть 5)
  Аналогичная норма содержится в законе о страховых пенсиях (ст. 28). Это означает, что процедура прекращения должна быть оформлена должным образом.

• Ветераны имеют прямое право на судебную защиту.

  "Ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки." (Источник: Федеральный закон "О ветеранах", Статья 27)

Выводы и рекомендации

1. Прямого федерального запрета на одновременное получение пенсии по инвалидности и региональной ЕДВ ветерану труда в предоставленном контексте не обнаружено. Отказ органа соцзащиты должен быть основан исключительно на положениях регионального закона вашего субъекта РФ, который устанавливает меры поддержки ветеранов труда. Если в этом законе нет прямой нормы, запрещающей выплату при получении пенсии по инвалидности, отказ может быть незаконным.

2. Ваши дальнейшие действия:

   • Запросите письменный отказ. Обратитесь в орган соцзащиты с заявлением, в котором просите предоставить вам мотивированный письменный отказ в продлении ЕДВ со ссылками на конкретные пункты законов (федерального и, что важнее, регионального), которые служат основанием для такого решения. Без этого документа дальнейшее обжалование затруднено.
   • Подайте жалобу в вышестоящий орган. Обжалуйте решение территориального органа соцзащиты в вышестоящее управление (министерство) социальной политики вашего региона.
   • Обратитесь в прокуратуру. Подайте жалобу в прокуратуру по месту нахождения органа соцзащиты с просьбой провести проверку законности прекращения выплаты.
   • Подготовьтесь к обращению в суд. Если досудебное обжалование не даст результата, вы вправе обратиться в суд. Вам необходимо будет доказать, что региональный закон не содержит запрета на одновременное получение этих выплат, а ваше право нарушено.

     "Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Статья 24)
     Иск об обжаловании действий государственного органа подается в районный суд по месту нахождения ответчика (органа соцзащиты) или по своему месту жительства.

   • Обратитесь за помощью к адвокату. Учитывая сложность вопроса, связанного с пересечением федерального и регионального законодательства, а также потенциальную необходимость судебного разбирательства, настоятельно рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на социальном праве. Он поможет правильно составить жалобы и исковое заявление, а также представит ваши интересы в суде.

Резюме: Действия органа соцзащиты не являются автоматически законными. Их законность целиком зависит от содержания регионального законодательства вашего субъекта РФ. Поскольку вы не получали выплату несколько месяцев, вам необходимо действовать активно: получить письменный отказ, обжаловать его и, при необходимости, обратиться в суд для защиты своего права.