Юридический вопрос о включении сверхсрочной военной службы в страховой стаж при оформлении льготной пенсии

Отказ ПФР включить период сверхсрочной службы (1990-1995 гг.) в страховой стаж для досрочной пенсии по выслуге лет

Анализ ситуации

Вы обратились за назначением досрочной (льготной) пенсии по выслуге лет. Период вашей службы по контракту ("сверхсрочная служба") в Вооруженных Силах с 1990 по 1995 год был исключен органами Пенсионного фонда России (ПФР) из страхового стажа. Для оценки правомерности этого отказа необходимо обратиться к законодательству, действовавшему в период вашей службы и регулирующему включение таких периодов в стаж для льготного пенсионного обеспечения.

Применимые нормы законодательства

1. Законодательство СССР, действовавшее в период службы. Согласно Положению, утвержденному в 1972 году, которое действовало во время вашей службы, служба в Вооруженных Силах СССР включалась в общий стаж работы.

   "служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в общий стаж работы... при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости... период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода." (Источник: Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, пункт 109)

2. Недействительность ограничивающей нормы 1992 года. После распада СССР Министерство социальной защиты населения РСФСР выпустило указание, которое исключало периоды службы в армии из специального стажа для льготных пенсий. Эта норма была признана недействующей Верховным Судом РФ.

   "Абзац второй пункта 11 указания Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20 апреля 1992 г. N 1-28-У...: "Периоды приравниваемой деятельности по ранее действовавшему законодательству (учеба, служба в армии, выборочная работа и т.п.) в специальный трудовой стаж при назначении льготной пенсии после 1 января 1992 г. не включаются." ... Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу..." (Источник: Решение Верховного Суда РФ от 09.06.2016 N АКПИ16-452)

3. Современное законодательство о подсчете стажа. Действующий закон предусматривает, что при исчислении страхового стажа периоды работы (службы), имевшие место до его вступления в силу, включаются в стаж по правилам законодательства, действовавшего в тот период.

   "при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством... по выбору застрахованного лица." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", часть 8 статьи 13 (цитируется в Решении Верховного Суда РФ))

4. Порядок подтверждения периода службы. Период военной службы подтверждается установленными документами.

   "Период прохождения военной службы... подтверждается военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы." (Источник: Постановление Правительства РФ от 24.07.2002 N 555, пункт 20)

Выводы и рекомендации

1. Отказ ПФР, скорее всего, неправомерен. На основании анализа представленного контекста можно сделать вывод, что период вашей сверхсрочной службы по контракту в Вооруженных Силах в 1990-1995 годах подлежит включению в страховой стаж для назначения пенсии, в том числе досрочной по выслуге лет. Это следует из законодательства СССР, действовавшего в момент службы, и подтверждено судебной практикой, отменившей позднейшие ограничительные разъяснения.

2. Ваши дальнейшие действия:

   • Запросите письменный отказ. Обратитесь в ваш территориальный орган ПФР с требованием предоставить письменный отказ во включении периода службы в стаж с указанием конкретных норм закона, на которых основан такой отказ.
   • Подайте заявление о включении периода. Подготовьте и подайте в ПФР заявление о включении периода военной службы в страховой стаж, приложив заверенные копии всех документов, подтверждающих службу (военный билет, справки и т.д.). В заявлении сошлитесь на:
     • Пункт 109 Положения, утв. Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 590.
     • Часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях".
     • Решение Верховного Суда РФ от 09.06.2016 N АКПИ16-452, которым признан недействующим абзац, исключавший службу из специального стажа.
   • Обжалуйте отказ. В случае получения письменного отказа или если ПФР не удовлетворит ваше заявление, вы вправе обжаловать это решение в вышестоящий орган ПФР или в суд. Рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах, для подготовки административного искового заявления.

Итог: Ваша позиция имеет серьезные правовые основания. Действуйте последовательно: требуйте письменной позиции ПФР, готовьте мотивированное заявление со ссылками на акты, и, при необходимости, готовьтесь к судебной защите своих прав.