Проблемы с начислением пособия по беременности и родам после увольнения из государственной службы и трудоустройства в частную компанию

Проблема с оформлением пособия по беременности и родам после перехода со службы в правоохранительных органах на работу в коммерческую организацию

Анализ вашей ситуации

Вы столкнулись с типичной проблемой на стыке двух различных систем социального обеспечения. Ваша ситуация имеет следующие ключевые аспекты:

1. Вы проходили службу в органах, где действовало ведомственное пенсионное обеспечение, и страховые взносы на социальное страхование по общим правилам не уплачивались.
2. При переходе на работу в организацию, подпадающую под действие системы обязательного социального страхования (ОСС), для расчёта пособия требуются сведения о ваших доходах за предыдущие периоды.
3. Бывший работодатель (госорган) отказывается выдать справку по установленной для ОСС форме.

Применимые правовые нормы

1. Учёт периодов службы в страховом стаже для пособия

Важно понимать, что периоды службы в органах уголовно-исполнительной системы и органах принудительного исполнения засчитываются в страховой стаж для целей назначения пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

"В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи, засчитываются периоды прохождения военной службы, иной службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании...", статья 16, часть 1.1)

Кроме того, законодатель прямо устанавливает взаимосвязь службы в этих органах с общим трудовым и страховым стажем:

"Периоды службы в уголовно-исполнительной системе засчитываются в календарном исчислении в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж..." (Источник: Федеральный закон от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе...", статья 38, часть 6)

2. Обязанность бывшего работодателя выдать документы, связанные с работой

Трудовое законодательство обязывает работодателя выдавать документы, подтверждающие период работы и заработок, независимо от того, уплачивались ли в этот период страховые взносы по ОСС.

"По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику... справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 62)

Специальные законы о службе в правоохранительных органах также содержат нормы о выдаче документов при увольнении. При этом они указывают на применение трудового законодательства в неурегулированных вопросах.

"В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе...", статья 3, часть 2)

3. Ответственность за непредоставление сведений для назначения страхового обеспечения

Закон предусматривает ответственность за отказ в представлении документов, необходимых для назначения пособий.

"Отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании...", статья 15.2, часть 1)

4. Порядок расчёта пособия по беременности и родам

Пособие рассчитывается исходя из среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам.

"Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей)." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании...", статья 14, часть 1)

Если сведения о заработке за предыдущие периоды получить невозможно, закон предусматривает особый порядок расчёта:

"В случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда... средний заработок... принимается равным минимальному размеру оплаты труда..." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании...", статья 14, часть 1.1)

Выводы и конкретные рекомендации

Ваш бывший работодатель не прав. Отказ выдать справку о заработной плате и периоде службы является нарушением трудового законодательства, даже если в период службы за вас не уплачивались страховые взносы по ОСС.

Порядок действий:

1. Официальное письменное требование к бывшему работодателю.

   • Подайте в отдел кадров (или в канцелярию) вашего бывшего ведомства письменное заявление с требованием выдать справку о периоде службы и размере денежного довольствия (заработной платы) за два календарных года, предшествующих году увольнения. Ссылайтесь на ст. 62 ТК РФ.
   • Заявление подайте в двух экземплярах, на одном из них попросите поставить отметку о принятии с датой. Это будет доказательством вашего обращения.
   • Если отказ будет оформлен письменно, сохраните этот документ.

2. Обращение в контролирующие и надзорные органы.
   Если в течение трех рабочих дней справка не будет выдана, обращайтесь последовательно:

   • В территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования (ФПСС) РФ с жалобой на действия бывшего работодателя, который отказывается предоставить сведения для расчёта пособия. Фонд, как страховщик, вправе провести проверку и привлечь нарушителя к ответственности (штраф).
   • В Государственную инспекцию труда (ГИТ) с жалобой на нарушение трудовых прав (ст. 62 ТК РФ).
   • В прокуратуру (в соответствии с зоной надзора за соответствующими органами) с заявлением о проведении проверки по факту нарушения ваших прав.

   "Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры..." (Источник: Федеральный закон от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе...", статья 95, часть 1)

3. Оформление пособия по месту новой работы.

   • Параллельно информируйте вашего нынешнего работодателя о предпринятых вами шагах для получения справки.
   • На основании ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона №255-ФЗ, если получить справку о заработке с предыдущего места службы так и не удастся, пособие по беременности и родам должно быть рассчитано исходя из МРОТ, установленного на дату начала отпуска по БиР.
   • Предоставьте новому работодателю все имеющиеся у вас документы: копию трудовой книжки с записью о службе, приказ об увольнении, документы, подтверждающие выход на пенсию. Эти документы подтвердят страховой стаж.

4. Обращение в суд.
   Если все досудебные способы не помогут, вы вправе обратиться в суд с иском к бывшему работодателю о признании его действий незаконными и об обязании выдать справку.

   "Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника - о восстановлении на работе... о неправомерных действиях (бездействии) работодателя..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 391)

Итог: Ваша служба засчитывается в стаж для пособия. Отказ в выдаче справки неправомерен. Действуйте по цепочке: письменное требование → жалоба в ФПСС/ГИТ/прокуратуру → при невозможности получить справку — расчёт пособия из МРОТ по новому месту работы. Для подготовки процессуальных документов и представительства в государственных органах или суде целесообразно обратиться к адвокату, специализирующемуся на трудовом праве.