Почему годы учебы не засчитываются в пенсионный стаж при отсутствии работы до и после

Включение периода обучения в вуз (1985–1989 гг.) в стаж для пенсии: правомерность отказа и дальнейшие действия

Отказ пенсионного органа включить период обучения в вуз (1985–1989 гг.) в страховой стаж на том основании, что у Вас не было периодов работы ни до, ни после обучения, требует детального анализа в рамках действующего законодательства.

Анализ ситуации

Ваш период обучения пришелся на время действия законодательства СССР и раннего периода Российской Федерации. Ключевой вопрос — по каким правилам должен учитываться этот период при назначении пенсии сейчас.

Применимые нормы права

1. Учет периодов до 2002 года (оценка пенсионных прав). Для периодов, имевших место до 1 января 2002 года, при определении права на пенсию и ее размера применяются специальные правила оценки пенсионных прав. Согласно Федеральному закону от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (нормы которого применяются для оценки прав, приобретенных до 2002 года):

   "В целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются: ... периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре; ..." (Источник: Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ, статья 30, пункт 4).

   Это означает, что при конвертации (преобразовании) Ваших пенсионных прав, приобретенных до 2002 года, в пенсионный капитал, период очного обучения в вузе может быть включен в общий трудовой стаж.

2. Правила исчисления стажа при назначении пенсии. Однако, при непосредственном исчислении страхового стажа для установления права на страховую пенсию по действующему Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды обучения не указаны в перечне периодов работы, иной деятельности или иных периодов, включаемых в страховой стаж (статьи 11 и 12).

   Важное исключение содержится в статье 13 Федерального закона "О страховых пенсиях":

   "При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ, статья 13, пункт 8).

   Это правило подтверждается и в подзаконных актах:

   "Иные периоды, предусмотренные подпунктом "в" пункта 2 настоящих Правил, засчитываются в страховой стаж при условии, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 51 Правил).

   Таким образом, для включения "иных периодов" (к которым может быть приравнено обучение по правилам старого закона) в страховой стаж, необходимо, чтобы им предшествовали или за ними следовали периоды работы.

Выводы и рекомендации

1. Правомерность отказа. Отказ Пенсионного фонда правомерен с точки зрения зачета периода обучения в страховой стаж для определения права на пенсию по текущему закону (ФЗ-400), если у Вас действительно отсутствуют любые периоды работы, за которые уплачивались страховые взносы, как до, так и после 1989 года. Период учебы сам по себе не является страховым периодом.

2. Ключевое значение для размера пенсии. Несмотря на отказ в зачете в страховой стаж для права, период обучения должен быть учтен при оценке Ваших пенсионных прав, приобретенных до 2002 года, для исчисления расчетного пенсионного капитала, от которого зависит размер Вашей пенсии. Это делается автоматически при первоначальном расчете пенсии на основании предоставленных документов об обучении (диплома, архивной справки).

3. Что проверить и сделать:

   • Перепроверьте трудовую биографию. Убедитесь, что у Вас полностью отсутствуют даже кратковременные периоды официальной работы, службы или иной деятельности, за которую уплачивались взносы. Их наличие (даже один день) кардинально меняет ситуацию, так как позволит "зацепить" период учебы как предшествующий или последующий.
   • Предоставьте документы об обучении. Для учета периода в общем трудовом стаже до 2002 года предоставьте в ПФР документ, подтверждающий обучение: диплом с указанием дат или архивную справку из вуза.
   • Запросите подробный расчет. Обратитесь в ПФР с запросом о предоставлении подробного расчета Вашей пенсии, где будет указано, каким образом был учтен (или не учтен) период обучения 1985–1989 гг. при оценке пенсионного капитала.
   • Обжалование. Если в расчете пенсии период обучения не был учтен вообще (ни для стажа, ни для оценки прав), и при этом у Вас есть подтверждающие документы, Вы вправе обжаловать действия ПФР в вышестоящий орган или в суд. Основанием будет нарушение порядка оценки пенсионных прав по Закону N 173-ФЗ.
   • Консультация адвоката. Для анализа всей совокупности документов и выработки стратегии обжалования (при необходимости) рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на пенсионном праве.

Итог: Отказ включить годы учебы в страховой стаж формально корректен при отсутствии иной работы. Однако этот же период обязан быть принят во внимание при расчете размера Вашей пенсии через механизм оценки пенсионных прав за период до 2002 года. Ваша задача — убедиться, что ПФР выполнил эту оценку корректно.