Отказ в учёте стажа, приобретённого в Узбекистане, для назначения досрочной пенсии в РФ
Анализ ситуации
Вы обратились в Пенсионный фонд РФ с заявлением о назначении досрочной пенсии, представив документы о стаже работы в Узбекистане с 1985 по 1998 год. Вам было отказано на основании положений нового межгосударственного соглашения между РФ и Республикой Узбекистан по пенсионным вопросам, подписанного в сентябре 2021 года. По информации ПФР, прежнее многостороннее Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 года в отношениях между РФ и Узбекистаном прекратило своё действие, и теперь пенсионные обязательства за стаж, приобретённый в Узбекистане, должен нести Узбекистан.
Применимые правовые нормы
1. Прекращение действия прежнего Соглашения СНГ 1992 года.
"С 01.01.2023 прекращено действие документа в отношениях РФ с другими участниками" (Источник: Официальное сообщение МИД России относительно Соглашения от 13.03.1992).
2. Приоритет международных договоров.
"Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора" (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Статья 11).
"Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора" (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Статья 1).
3. Конституционные гарантии судебной защиты.
"Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд" (Источник: Конституция Российской Федерации, Статья 46).
"Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов" (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Статья 3).
4. Порядок обжалования действий ПФР.
Отказ территориального органа ПФР в назначении пенсии является решением, которое может быть обжаловано в суде. Данная категория дел рассматривается в порядке административного судопроизводства.
"Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы" (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 218).
"Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов" (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 219).
5. Подсудность и рассмотрение дел.
Дела об оспаривании решений ПФР подсудны районным судам.
"Административные дела, за исключением... предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса... рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции" (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 19).
"Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца... со дня поступления административного искового заявления в суд" (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 226).
6. Распределение обязанностей по доказыванию.
В подобных спорах обязанность доказывания законности своего решения лежит на Пенсионном фонде.
"Обязанность доказывания законности оспариваемых... решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо" (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 62).
Выводы и рекомендации
- Шансы на судебную защиту. У вас есть реальные шансы обжаловать отказ ПФР в суде. Право на судебную защиту гарантировано Конституцией. Суд будет проверять законность решения ПФР, в том числе правильность применения норм международного договора.
- Недостаток информации. Предоставленный контекст не содержит текста нового Соглашения между РФ и Узбекистаном от сентября 2021 года, а также не указывает, содержатся ли в нём переходные положения, защищающие права, приобретённые до его вступления в силу (особенно для стажа советского периода). Отсутствие информации о судебной практике по применению этого соглашения также не позволяет дать точный прогноз.
- Ключевой вопрос для суда. Суд должен будет установить, правильно ли ПФР применил положения нового соглашения к вашему случаю, в частности, к стажу, приобретённому в период с 1985 по 1998 годы. Вам и вашему представителю необходимо будет тщательно изучить текст соглашения 2021 года, чтобы аргументировать свою позицию.
- Порядок действий:
- Получить письменный отказ. Запросите у ПФР письменное решение об отказе в назначении пенсии с указанием конкретных правовых норм, на которых основан отказ.
- Подготовить административное исковое заявление. Обратитесь в районный суд по месту нахождения территориального органа ПФР, принявшего решение. Срок на обращение — 3 месяца с момента, когда вы узнали об отказе.
- Собрать доказательства. Приложите к иску все документы, подтверждающие стаж в Узбекистане, копию паспорта, копию письменного отказа ПФР, расчёт пенсии (если есть).
- Обратиться к адвокату. Учитывая сложность вопроса, связанного с применением международного договора и пенсионного законодательства двух стран, настоятельно рекомендую обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах и вопросах международного социального обеспечения.
- Истребовать соглашение. Ваш адвокат сможет истребовать в суде текст нового соглашения РФ-Узбекистан 2021 года и проанализировать его положения на предмет возможности учёта вашего стажа или наличия изъятий.
Вам необходимо действовать активно, так как срок для обращения в суд ограничен. Даже если новое соглашение изменило общий порядок, суд может встать на вашу сторону, если будут выявлены нарушения процедуры или неверное толкование норм права Пенсионным фондом.
