Единовременное пособие при рождении ребенка

Отказ СФР в назначении единовременного пособия при рождении ребенка в связи с отсутствием нотариального соглашения или решения суда о месте жительства ребенка

Анализ ситуации

Вы являетесь матерью ребенка, рожденного в декабре 2025 года. Вы не состоите в браке с отцом ребенка (брак расторгнут в 2021 году), отцовство установлено через ЗАГС по совместному заявлению. Вы не работаете, отец ребенка является индивидуальным предпринимателем. При обращении за единовременным пособием при рождении ребенка территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования (СФР) отказал в приеме документов, потребовав предоставление нотариально удостоверенного соглашения родителей о месте жительства ребенка или решения суда об определении места жительства. У вас имеется справка о регистрации ребенка по вашему месту жительства.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Порядок назначения пособия и необходимые документы

Согласно действующему порядку, если брак между родителями расторгнут, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы родителя, с которым ребенок совместно проживает, либо территориальным органом СФР, если этот родитель не работает.

"Если брак между родителями ребенка расторгнут либо не был заключен, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя, с которым ребенок совместно проживает или территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) родителя, с которым ребенок совместно проживает, в случае если родитель не работает (не служит)." (Источник: Приказ Минтруда России от 29.09.2020 N 668н, пункт 27)

Для назначения пособия в данном случае требуются, среди прочих, "сведения, подтверждающие совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу". (Источник: Приказ Минтруда России от 29.09.2020 N 668н, пункт 28, подпункт "к")

Перечень документов также содержит указание:

"Сведения о совместном проживании на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей (если брак между родителями ребенка расторгнут)" (Источник: Приказ Минтруда России от 29.09.2020 N 668н, Приложение N 2, пункт 19)

В качестве источника таких сведений указаны: заявитель или копия решения суда об определении места жительства ребенка с родителем. Важно: в приведенных нормах не содержится требования о предоставлении нотариально удостоверенного соглашения родителей.

2. Установление места жительства ребенка по соглашению родителей

Семейное законодательство действительно предусматривает, что место жительства ребенка при раздельном проживании родителей устанавливается их соглашением.

"Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей." (Источник: Семейный кодекс Российской Федерации, Статья 65)

Однако закон не придает такой договоренности обязательную нотариальную форму. Соглашение может быть заключено в простой письменной форме. Требование органа СФР о нотариальном удостоверении является избыточным и не вытекает из норм, регулирующих назначение пособий.

3. Правомерность требования справки о регистрации

Справка о регистрации по месту жительства (форма №8 или №9) является документом, выдаваемым уполномоченным органом (МВД, МФЦ, управляющей компанией). Она подтверждает факт регистрации ребенка по определенному адресу. В контексте назначения пособия такая справка может рассматриваться как одно из доказательств совместного проживания, особенно если в ней указаны и мать, и ребенок.
Однако чиновники могут считать, что регистрация (прописка) сама по себе не является безусловным доказательством фактического совместного проживания, так как ребенок может быть зарегистрирован в одном месте, а жить в другом. Поэтому на практике СФР часто требует дополнительные доказательства.

Выводы

1. Требование о предоставлении нотариального соглашения является неправомерным. Действующий Порядок назначения пособия не содержит такого требования. СФР не вправе устанавливать дополнительные условия, не предусмотренные законом.
2. Справка о регистрации может быть недостаточной. Хотя она является официальным документом, СФР может оспаривать ее как единственное доказательство фактического проживания ребенка с матерью. Это спорный вопрос, часто разрешаемый в судебном порядке.
3. Отказ в приеме документов или назначении пособия без письменного обоснования нарушает ваши права. Орган, осуществляющий назначение пособий, обязан дать письменный ответ.

Рекомендации и порядок действий

Шаг 1. Получите письменный отказ

Вам необходимо получить от территориального органа СФР официальный письменный отказ в назначении пособия с указанием конкретных причин и ссылок на нормативные акты. Это основа для дальнейших действий.

"В случае отказа в назначении государственных пособий гражданам, имеющим детей, письменное уведомление об этом направляется заявителю в срок не позднее 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования." (Источник: Приказ Минтруда России от 29.09.2020 N 668н, Статья 83)

Шаг 2. Подготовьте и представьте альтернативные доказательства

• Соглашение о месте жительства ребенка. Составьте с отцом ребенка простое письменное соглашение (в свободной форме), в котором укажите, что вы договорились о совместном проживании ребенка с вами. Хотя нотариальное удостоверение не требуется, его можно заверить у нотариуса для придания документу большей убедительности.
• Акт обследования условий жизни. Обратитесь в орган опеки и попечительства по месту вашего жительства с просьбой провести обследование и составить акт, подтверждающий, что ребенок фактически проживает с вами.
• Иные документы: копии квитанций об оплате детского сада, медицинского полиса ребенка, выписка из домовой книги.

Подайте в СФР заявление с приложением этих документов, указав, что нотариальное соглашение не является обязательным по закону.

Шаг 3. Обжалуйте действия СФР

Если, несмотря на предоставленные документы, вам снова откажут, обжалуйте это решение.

1. Досудебное обжалование: подайте жалобу в вышестоящий территориальный орган СФР или в центральный аппарат Фонда пенсионного и социального страхования РФ.
2. Судебное обжалование: вы вправе обратиться в районный суд с административным исковым заявлением о признании отказа незаконным и обязании назначить пособие.

   "Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности." (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, Статья 218)

Срок для обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права.

Итог

Действия СФР, требующего нотариальное соглашение, не основаны на законе. Вам следует настаивать на рассмотрении вашего заявления с предоставлением имеющихся и дополнительно собранных доказательств совместного проживания. В случае упорного неправомерного отказа целесообразно обратиться за помощью к адвокату для подготовки административного иска в суд.