Отказ в назначении страховой пенсии по потере кормильца для дочери после переезда из-за границы и вопросы по социальной пенсии

Назначение пенсии по потере кормильца ребёнку, переехавшему из Казахстана: правомерность отказа и пути обжалования

Анализ ситуации

Вы обратились в Социальный фонд России (СФР) в январе 2024 года с заявлением о назначении Вашей несовершеннолетней дочери страховой пенсии по потере кормильца. На тот момент у Вас не было всех необходимых документов (справка о стаже, подтверждение прекращения выплат в Казахстане). СФР направил запрос в Казахстан, но ответ не поступил, и на этом основании в назначении страховой пенсии было отказано. Самостоятельно Вы получили уведомление о прекращении выплат только в январе 2025 года, после чего дочери была назначена социальная пенсия, но выплаты за 2024 год не производились.

Ключевой юридический вопрос: обязан ли был СФР при отказе в страховой пенсии из-за неподтверждённого стажа рассмотреть вопрос о назначении социальной пенсии и установить её с более ранней даты?

Применимые правовые нормы

1. Право на социальную пенсию по потере кормильца

"Право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: ... 3) дети в возрасте до 18 лет ... потерявшие одного или обоих родителей..." (Источник: Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 11, пункт 1, подпункт 3)

Ваша дочь, будучи несовершеннолетним ребёнком, потерявшим кормильца и постоянно проживающая в РФ, имеет безусловное право на социальную пенсию по потере кормильца. Для назначения социальной пенсии не требуется подтверждения страхового стажа умершего кормильца.

2. Соотношение страховой и социальной пенсии по потере кормильца

"В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа ... устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца..." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 10, часть 11)

Эта норма прямо указывает, что при невозможности назначить страховую пенсию (в том числе из-за отсутствия подтверждённого стажа) должна устанавливаться социальная пенсия. Таким образом, отказ в страховой пенсии из-за неподтверждённого стажа автоматически создаёт правовые основания для рассмотрения вопроса о назначении социальной пенсии.

3. Дата назначения пенсии

"Пенсия ... назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, ... но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. ... Пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия по случаю потери кормильца назначаются со дня смерти кормильца, если обращение за указанными пенсиями последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня смерти кормильца, а при превышении данного срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение..." (Источник: Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 23, пункт 1)

Поскольку Вы обратились за пенсией в январе 2024 года, а смерть кормильца, исходя из контекста, произошла ранее, пенсия (при наличии права) должна была быть назначена со дня смерти кормильца, но не ранее чем за 12 месяцев до даты обращения (т.е., ориентировочно, с января 2023 года).

4. Обязанность органа пенсионного обеспечения при рассмотрении заявления

"Заявление о назначении страховой пенсии ... рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами..." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 22, часть 7)

"В случае отказа в удовлетворении заявления ... орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования..." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 22, часть 9)

Закон обязывает СФР рассмотреть заявление в установленный срок и в случае отказа — разъяснить порядок обжалования.

Выводы и рекомендации

1. Действия СФР нельзя признать полностью правомерными. Отказав в страховой пенсии из-за неподтверждённого стажа (что, по сути, означало "полное отсутствие ... страхового стажа" в понимании закона), орган пенсионного обеспечения должен был самостоятельно или по разъяснению заявителя рассмотреть вопрос о назначении социальной пенсии. Бездействие в этом вопросе привело к нарушению права Вашей дочери на пенсионное обеспечение с января 2024 года.

2. У Вас есть основания для обжалования. Вы можете требовать признания бездействия СФР незаконным и обязания назначить социальную пенсию с января 2024 года (или с более ранней даты, исходя из даты смерти кормильца, но не ранее чем за 12 месяцев до обращения).

3. Порядок обжалования:

   • Досудебный порядок. Для начала направьте в СФР (в то же отделение, а также в вышестоящий территориальный орган) жалобу с требованием пересмотреть решение и назначить социальную пенсию с января 2024 года, ссылаясь на приведённые выше нормы закона. Укажите, что отказ в страховой пенсии из-за неподтверждённого стажа является основанием для назначения социальной пенсии. Приложите копию полученного уведомления из Казахстана.
   • Судебный порядок. Если досудебная жалоба не принесёт результата, Вы вправе обратиться в районный суд с административным исковым заявлением к территориальному органу СФР.

     "Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, ... рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 19)
     "Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину ... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 219, часть 1)

   • В исковом заявлении необходимо требовать:
     1. Признать незаконным бездействие СФР, выразившееся в нерассмотрении вопроса о назначении социальной пенсии по потере кормильца.
     2. Обязать СФР назначить социальную пенсию дочери с 1 января 2024 года (или с иной даты, исходя из фактических обстоятельств) и произвести соответствующие выплаты за весь пропущенный период.

Рекомендации:

1. Соберите все документы: копию первоначального заявления (или его регистрационный номер), решение СФР об отказе (если выдавалось в письменном виде), уведомление из Пенсионного фонда Казахстана, документы, подтверждающие смерть кормильца, свидетельство о рождении дочери, паспорта.
2. Подготовьте и подайте досудебную жалобу в СФР. Соблюдение досудебного порядка может быть важно для последующего судебного разбирательства.
3. Если ответ СФР будет отрицательным или его не будет в разумный срок (1 месяц), готовьте административное исковое заявление в суд. Учитывайте трёхмесячный срок на обращение.
4. Учитывая сложность вопроса, связанную с применением норм двух федеральных законов и процедурой обжалования, для составления грамотных процессуальных документов и представительства в суде целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах.