Права опекуна на ежемесячное пособие при воспитании детей — граждан Казахстана
Анализ ситуации
Вы являетесь законным опекуном (попечителем) трёх несовершеннолетних детей — граждан Республики Казахстан на основании решения российского органа опеки. Дети проживают с Вами на территории РФ и обучаются в российской школе. Органы социальной защиты отказали Вам в назначении ежемесячного пособия на ребенка под опекой, указав в качестве причины отсутствие у детей гражданства РФ. Вам неясно, почему при признании опеки выплата пособия не производится.
Применимые правовые нормы и их анализ
1. Сфера действия закона о пособиях гражданам, имеющим детей
Основным законом, регулирующим вопросы назначения пособий, является Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ. Его действие распространяется на определенные категории лиц.
"Действие настоящего Федерального закона распространяется на: граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации; ... постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев; временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства." (Источник: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Статья 1)
Из приведенной нормы следует, что для получения пособий по этому закону ребенок должен либо быть гражданином РФ, либо (если он иностранец) постоянно проживать на территории РФ, либо временно проживать и быть застрахованным в системе обязательного социального страхования. В Вашем случае дети являются гражданами Казахстана. Для применения закона необходимо установить, имеют ли они статус постоянно или временно проживающих на территории РФ.
2. Международные договоры и равенство прав
Между РФ и Республикой Казахстан действует Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минская конвенция). Она гарантирует равенство правовой защиты.
"Граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся Стороны." (Источник: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, Статья 1)
Этот принцип означает, что дети-граждане Казахстана, проживающие в России, в целом должны пользоваться равной с российскими детьми правовой защитой. Однако, как указано в Семейном кодексе, нормы международного договора применяются, если они не противоречат Конституции РФ и основам правопорядка.
"Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора." (Источник: Семейный кодекс Российской Федерации, Статья 6)
3. Регулирование опеки над иностранными гражданами
Конвенция также регулирует вопросы установления опеки. В Вашем случае опека установлена российским органом, что соответствует Конвенции.
"Правоотношения между опекуном или попечителем и лицом, находящимся под опекой или попечительством, регулируются законодательством Договаривающейся Стороны, учреждение которой назначило опекуна или попечителя." (Источник: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, Статья 33)
Это объясняет, почему российский орган опеки имел право установить попечительство над детьми-гражданами Казахстана.
4. Права детей под опекой и их содержание
Семейный кодекс закрепляет право детей, находящихся под опекой, на содержание.
"Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации..." (Источник: Семейный кодекс Российской Федерации, Статья 148)
Однако это право реализуется в порядке, установленном законами субъекта, и может быть ограничено условиями федерального законодательства, в частности, нормами закона о пособиях (81-ФЗ), определяющими круг лиц, на которых он распространяется.
5. Правовой статус иностранных граждан в РФ
Общий принцип заключается в равенстве прав иностранцев и граждан РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
"Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 4)
Таким образом, ограничение в получении пособия, установленное федеральным законом 81-ФЗ (по кругу лиц), является тем самым исключением из общего принципа равенства.
6. Иные виды социальной поддержки
В случае если ежемесячное пособие по закону 81-ФЗ не положено, можно обратиться к другим формам поддержки. Например, закон о государственной социальной помощи предусматривает поддержку малоимущих семей.
"Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума..." (Источник: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Статья 7)
Выводы и рекомендации
-
Правомерность отказа: Отказ органов социальной защиты, основанный исключительно на отсутствии у детей гражданства РФ, является упрощенным и, вероятно, неполным. Ключевым фактором для применения Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ является не гражданство само по себе, а правовой статус пребывания ребенка на территории России.
- Если дети имеют статус постоянно проживающих на территории РФ (вид на жительство), то действие закона о пособиях на них распространяется.
- Если дети имеют статус временно проживающих и подлежат обязательному социальному страхованию, они также могут иметь право на пособие.
- Если дети находятся в России на ином основании (например, по визе или без оформленного статуса), получение пособия по этому федеральному закону маловероятно.
-
Рекомендуемые действия:
- Затребуйте мотивированный письменный отказ из органов социальной защиты, в котором должны быть четко указаны нормы закона, на которых основан отказ.
- Предоставьте документы, подтверждающие правовой статус пребывания детей в РФ: вид на жительство, разрешение на временное проживание или иные документы.
- Обратитесь с письменным заявлением повторно, приложив копии всех документов (приказ об опеке, свидетельства о рождении, документы о статусе пребывания детей, Ваш паспорт) и сославшись на:
- Статью 1 Минской конвенции о равной правовой защите.
- Статью 148 Семейного кодекса РФ о праве подопечных на содержание.
- Конкретные пункты статьи 1 Федерального закона №81-ФЗ, если статус детей подпадает под них.
- Рассмотрите возможность обращения за другими мерами поддержки: Если в ежемесячном пособии будет отказано на законных основаниях, Вы можете обратиться за назначением государственной социальной помощи как малоимущая семья, если Ваш среднедушевой доход ниже прожиточного минимума в Воронежской области.
- Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на социальном праве и миграционном законодательстве, для подготовки обоснованной жалобы или искового заявления в суд, если отказ, по Вашему мнению, неправомерен.
Изначальный отказ, ссылающийся только на гражданство, не учитывает всей сложности законодательства. Для окончательного решения вопроса необходимо установить и подтвердить правовой статус проживания детей в Российской Федерации.
