Правомерность отказа в начислении пенсионных баллов за детей при оформлении пенсии

Правомерность исключения пенсионных баллов за уход за детьми, родившимися за границей

Анализ вашей ситуации

Из вашего описания следует, что Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) изначально включил в расчёт пенсии вашей супруги пенсионные баллы за периоды ухода за двумя детьми, но затем вынес отказ в их учёте. Основные юридически значимые обстоятельства:

1. Дети родились за пределами современной территории РФ (1989 и 2004 гг.).
2. На момент рождения детей ваша супруга не имела российского гражданства и не проживала постоянно в РФ.
3. С 2007 года вся семья имеет российское гражданство и постоянно проживает в РФ.
4. ПФР не предоставил в отказе детальных правовых обоснований.

Применимые нормы права

1. Условия включения периодов ухода за детьми в страховой стаж

Согласно действующему законодательству, периоды ухода за детьми могут быть засчитаны в страховой стаж при соблюдении определённых условий.

"В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности... засчитываются... период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет" (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", Статья 12, часть 1, пункт 3).

"Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности)" (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", Статья 12, часть 2).

Ключевой вывод из этих норм: закон не ставит право на учёт периода ухода в зависимость от места рождения ребёнка или гражданства родителя на тот момент. Главные условия:

• Фактический уход за ребёнком до 1,5 лет.
• Наличие у заявителя (вашей супруги) хотя бы одного дня страхового стажа (работы, за которую платились взносы в ПФР) до или после периода ухода.

2. Правила подтверждения периодов ухода

Для включения периода ухода в стаж его необходимо подтвердить.

"Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка (свидетельство о рождении) и достижение им возраста полутора лет... Кроме того, обращающийся за установлением страховой пенсии гражданин (один из родителей) должен сообщить сведения о втором родителе, необходимые для решения вопроса о зачете в страховой стаж периода ухода за ребенком. Период ухода за ребенком засчитывается родителю в страховой стаж в случае, если соответствующий период ухода за данным ребенком не засчитан в страховой стаж другому родителю при установлении ему страховой пенсии" (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа...", пункт 29).

Важный момент: В контексте, предоставленном для анализа, отсутствуют специальные нормы, ограничивающие учёт периодов ухода за детьми, родившимися за границей, или рождёнными до получения гражданства РФ. Нет указаний на то, что для таких периодов требуются дополнительные или особые документы.

3. Возможная позиция ПФР и её оценка

ПФР мог руководствоваться внутренними инструкциями или неверным толкованием норм, полагая, что периоды, имевшие место за границей до получения гражданства, не подлежат учёту. Однако, с точки зрения закона, такое ограничение неправомерно, если соблюдены условия статьи 12 закона "О страховых пенсиях". Отсутствие в отказе чётких правовых оснований также говорит не в пользу ПФР.

"В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии... орган, осуществляющий пенсионное обеспечение... извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования" (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", Статья 22, часть 9).

Непредоставление внятных причин уже является нарушением процедуры со стороны ПФР.

Выводы и рекомендации

1. Правовая оценка: Действие ПФР по исключению пенсионных баллов за уход за детьми, основанное лишь на факте рождения детей за границей и/или до получения гражданства, является, с высокой степенью вероятности, неправомерным. Периоды ухода должны учитываться, если они подтверждены документально и им предшествовал/за ними следовал страховой стаж на территории РФ.

2. Рекомендуемый порядок действий:

   Шаг 1. Получить письменный, мотивированный отказ. Обратитесь в ПФР с письменным заявлением с требованием предоставить развёрнутое решение об отказе со ссылками на конкретные нормы закона. Это необходимо для последующего обжалования.

   Шаг 2. Подготовить документы. Убедитесь, что у вас имеются и предоставлены в ПФР:

   • Свидетельства о рождении обоих детей (желательно с нотариальным переводом, если они на иностранном языке).
   • Справка о том, что периоды ухода за этими детьми не были засчитаны в стаж вам (отцу).
   • Документы, подтверждающие наличие у вашей супруги страхового стажа (периодов работы) в РФ до или после периодов ухода (например, трудовая книжка, сведения о начисленных взносах).

   Шаг 3. Досудебное обжалование. Подайте жалобу на решение ПФР в вышестоящий орган ПФР (Управление ПФР по г. Москве и Московской области). Соблюдение этого порядка может быть важно для суда.

   Шаг 4. Обращение в суд. Если вышестоящий орган ПФР не удовлетворит жалобу или не рассмотрит её в разумный срок, обращайтесь в суд.

   "Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов" (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, Статья 219, часть 1).

   В суде вам необходимо будет доказать, что периоды ухода имели место, подтверждены документами и соответствуют условиям статьи 12 закона "О страховых пенсиях".

Итог: Вам следует настаивать на своём праве. Соберите все документы, получите от ПФР официальный мотивированный отказ и готовьтесь к его обжалованию в вышестоящей инстанции и, при необходимости, в суде. Ввиду сложности процедуры и необходимости грамотной правовой позиции, для ведения дела в суде целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах.