Вопрос по назначению пенсии по потере кормильца без трудовой книжки и военного билета умершего

Назначение пенсии по потере кормильца при отсутствии трудовой книжки и военного билета

Анализ ситуации

Вы обращаетесь за назначением страховой пенсии по случаю потери кормильца, который уже являлся пенсионером по выслуге лет. Пенсионный фонд требует предоставить оригиналы трудовой книжки и военного билета, которые у вас отсутствуют, и намекает на назначение минимальной выплаты в случае непредставления. Ваш вопрос о возможности самостоятельного запроса этих сведений ПФР является правомерным, так как кормилец уже состоял на пенсионном учете.

Применимые нормы права и их анализ

1. Первоочередной источник данных — сведения индивидуального (персонифицированного) учета

Основным источником информации о стаже являются не бумажные документы, а официальные учетные данные. Согласно законодательству, периоды работы и иной деятельности подтверждаются в первую очередь на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

"Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 10)

"Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами о начислении или уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 43)

Это означает, что если ваш родственник был зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования и с его доходов уплачивались страховые взносы, ПФР обязан использовать эти сведения для подсчета стажа.

2. Обязанность ПФР самостоятельно запрашивать недостающие сведения

Закон прямо возлагает на орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обязанность запрашивать документы, которые не находятся в распоряжении заявителя, но находятся в других государственных органах.

"Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций..." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 21, часть 7)

"Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 21, часть 8)

"Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии... путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений..." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 21, часть 8.1)

Таким образом, ПФР обязан сам запросить недостающие сведения из своих же баз данных, архивов или у бывших работодателей, если вы не можете предоставить документы.

3. Подтверждение периодов военной службы без военного билета

Для подтверждения периодов военной службы существует ряд альтернативных документов. Требование предоставить именно военный билет не является абсолютным.

"Период прохождения военной службы... подтверждается: а) военными билетами; б) справкой воинского подразделения, военного комиссариата... в) справками архивных учреждений; г) записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов; д) другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 27)

Следовательно, вы или ПФР может запросить справку из военного комиссариата или архива о периодах службы кормильца.

4. Альтернативные способы подтверждения трудового стажа

Если сведений индивидуального учета недостаточно, а трудовая книжка утеряна, закон предусматривает иные механизмы:

• Справки от работодателей, выписки из приказов, лицевые счета.
• Документы из архивов.

"При отсутствии трудовой книжки... в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством... справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (миниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 11)

"Государственные органы, органы местного самоуправления, организации... при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять... архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение..." (Источник: Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации", статья 26, часть 3)

• В исключительных случаях возможно подтверждение стажа свидетельскими показаниями по правилам, установленным законодательством.

5. Назначение "минимальной выплаты"

Угроза назначения "минимальной выплаты" (вероятно, имеется в виду социальная пенсия по потере кормильца) правомерна только в одном случае — при полном отсутствии у умершего страхового стажа.

"В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа... устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца..." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 10, часть 11)

Поскольку ваш родственник имел выслугу лет и получал пенсию, у него был страховой (или иной, засчитываемый в стаж) стаж. В такой ситуации размер страховой пенсии по потере кормильца зависит от сформированных пенсионных прав кормильца (его индивидуального пенсионного коэффициента — ИПК), а не от факта наличия или отсутствия бумажной трудовой книжки на руках у заявителя. Отказ в полном расчете при наличии стажа, подтвержденного иным способом, неправомерен.

Выводы и рекомендации

1. Требование ПФР предоставить оригиналы документов не является безусловным. Первоосновой для расчета пенсии служат сведения индивидуального учета, которые уже должны быть в распоряжении ПФР, так как кормилец был пенсионером.
2. ПФР обязан самостоятельно запросить недостающие сведения. Вы вправе потребовать от сотрудников фонда запросить информацию из архивов, военкоматов и от бывших работодателей. Можете подать письменное заявление с просьбой об оказании содействия в истребовании документов.
3. Минимальная социальная пенсия назначается только при полном отсутствии стажа. Угроза ее назначения в вашем случае, вероятно, является попыткой упростить работу сотрудников ПФР, но не соответствует закону, если стаж может быть подтвержден иным путем.
4. Альтернативные пути подтверждения. Вы можете самостоятельно обратиться:
   • В архивы по месту работы кормильца для получения справок о периодах работы и начислении заработной платы.
   • В военный комиссариат по месту жительства кормильца для получения справки о периодах военной службы.
   • К последним работодателям кормильца за копиями приказов или иных документов.

Конкретные действия:

1. Подайте в ПФР письменное заявление о назначении пенсии, указав в нем, что оригиналы трудовой книжки и военного билета отсутствуют, и попросите:
   • Установить стаж и периоды службы на основании имеющихся в распоряжении ПФР сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
   • В случае неполноты этих сведений — запросить необходимую информацию из соответствующих архивов, военных комиссариатов и организаций.
   • Оказать содействие в истребовании этих документов (ссылайтесь на часть 8.1 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").
2. Получите письменный ответ (отказ или разъяснение) от ПФР. Если вам устно отказывают, требуйте письменного мотивированного решения.
3. Если ПФР откажет в запросе информации или назначит пенсию в неполном размере без проверки всех возможных источников данных, вы можете обжаловать это решение в вышестоящий орган ПФР или в суд.
4. Рассмотрите возможность консультации с адвокатом, специализирующимся на пенсионном праве, для подготовки грамотных жалоб и представления ваших интересов.

Не допускается отказ в полном расчете пенсии лишь на том основании, что у вас на руках нет конкретных бумажных документов, если страховой стаж кормильца может быть подтвержден через систему персонифицированного учета или запрошен Пенсионным фондом.