Два года не получаю пенсию из-за недостатка баллов, не начисляют за службу и предпринимательство

Необоснованный отказ в назначении пенсии из-за неправильного подсчета стажа и пенсионных баллов

Анализ вашей ситуации

Ситуация сложилась таким образом, что Пенсионный фонд России отказывает в назначении страховой пенсии по старости, не засчитывая в полном объеме ключевые периоды, формирующие страховой стаж и индивидуальные пенсионные коэффициенты (баллы). Основные спорные периоды:

1. Срочная военная служба на территории РФ после призыва из другого государства.
2. Служба в правоохранительных органах за пределами России продолжительностью 4 года.
3. Деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (ИП) с 1995 по 2005 год, по которому подтверждающие документы (квитанции об уплате платежей) сохранились лишь частично.

Без включения этих периодов у вас не набирается необходимый минимум баллов (30) для назначения пенсии. Действия ПФР, ссылающегося на утерю архивных данных и отсутствие возможности их запросить, являются неправомерными.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Подтверждение и зачет периодов срочной военной службы

Период срочной военной службы подлежит включению в страховой стаж независимо от гражданства на момент призыва, если служба проходила на территории РФ.

"В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются ... период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел..." (Источник: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30, пункт 10, со ссылкой на ст. 11 ФЗ "О трудовых пенсиях").
"Период прохождения военной службы по призыву подтверждается: а) военными билетами; б) справкой воинского подразделения, военного комиссариата... в) справками архивных учреждений." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 46(6)).

Вы предоставили документы из архивов военных ведомств, что является надлежащим доказательством. Отказ ПФР зачесть этот период полностью противоречит закону.

2. Зачет службы в правоохранительных органах за пределами РФ

Периоды службы (работы) за пределами территории Российской Федерации включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ, международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов.

"Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами... за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 11, пункт 2).
"Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж... а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж..." (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел...", статья 38, пункт 6).

Таким образом, для зачета этого периода необходимо либо подтвердить уплату страховых взносов (что маловероятно для службы за рубежом), либо установить, что данный вид службы подпадает под действие специального законодательства или международного договора. Бремя доказывания правомерности отказа лежит на ПФР.

3. Подтверждение периодов деятельности в качестве ИП при утрате архивных данных

Период деятельности в качестве ИП включается в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов. Подтверждением служат документы об уплате.

"Периоды индивидуальной трудовой деятельности лиц... начиная с 1 января 1991 г. подтверждаются документом территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 19).

Ключевая проблема: орган ПФР утверждает, что архивные данные утеряны. Закон обязывает ПФР активно содействовать гражданину в истребовании документов.

"Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии... путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 21, пункт 8.1).
"Государственный орган... при рассмотрении обращения: запрашивает... необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", статья 10, пункт 2).

Заявление ПФР о том, что «искать некому», не освобождает его от обязанности предпринимать установленные законом действия. Кроме того, при невозможности восстановить документы в административном порядке, закон предусматривает судебный порядок установления фактов.

"Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены... не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей." (Источник: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30, пункт 15).
"Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов." (Источник: ГПК РФ, Статья 265).

4. Ответственность ПФР и порядок оспаривания его решений

Бездействие ПФР по истребованию документов и необоснованный отказ в зачете периодов могут быть обжалованы.

"Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии... могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 21, пункт 20).
"В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд..." (Источник: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30, пункт 1).

Выводы и конкретные рекомендации

1. Подготовьте мотивированную жалобу в вышестоящий орган ПФР. В жалобе подробно изложите все обстоятельства, укажите на предоставленные вами документы о военной службе, сославшись на пункт 46(6) Постановления Правительства №1015. Требуйте от ПФР исполнить свою обязанность по истребованию архивных данных о вашей деятельности в качестве ИП (ст. 21 ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан").

2. Подготовьтесь к обращению в суд. Поскольку спор длится два года, высока вероятность, что разрешить его удастся только в судебном порядке. У вас есть два основных пути:

   • Оспаривание решения/бездействия ПФР (по правилам КАС РФ или ГПК РФ). Требуйте признать отказ в назначении пенсии незаконным и обязать ПФР назначить пенсию с учетом всех спорных периодов.
   • Установление юридически значимых фактов (по правилам ГПК РФ, гл. 28). Вы можете подать в суд отдельное заявление об установлении факта осуществления деятельности в качестве ИП в конкретный период, факта уплаты страховых взносов, а также, возможно, факта прохождения службы за рубежом, если это необходимо для зачета стажа. Суд вправе установить эти факты при невозможности получить документы ином порядке (ст. 265 ГПК РФ).

3. Соберите и зафиксируйте все доказательства.

   • Копии всех предоставленных в ПФР документов о военной службе.
   • Имеющиеся у вас квитанции об уплате платежей за период ИП.
   • Письменные ответы ПФР с указанием причин отказа.
   • Любые иные документы, косвенно подтверждающие вашу деятельность (деловая переписка, банковские выписки, свидетельства контрагентов и т.д.).
   • По возможности, подготовьте контакты свидетелей (не менее двух), которые могли бы подтвердить вашу работу в качестве ИП в спорные периоды (сослуживцы, партнеры, клиенты). Это может стать решающим доказательством в суде согласно пункту 15 Постановления Пленума ВС №30.

4. Обратитесь за помощью к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах. Дело является сложным, затрагивает вопросы подтверждения стажа за длительные периоды, в том числе за рубежом, и требует грамотной правовой позиции и подготовки процессуальных документов.

Учитывая длительность проблемы (два года), промедление с обращением в суд может привести к дальнейшей утрате доказательств. Закон стоит на вашей стороне, возлагая на ПФР активную роль в сборе документов и предоставляя вам судебные механизмы защиты.