Право отдела социальных выплат на запрос данных из налоговой инспекции при расчете субсидий на жилищно-коммунальные услуги

Включение дохода от прекращенной предпринимательской деятельности при расчете субсидии на ЖКУ

Анализ ситуации

Вы столкнулись с тем, что при расчете субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) орган социальной защиты включил в совокупный доход семьи доход от индивидуальной предпринимательской деятельности (ИП), которая была прекращена в начале текущего года. Данные о доходе основаны на информации, полученной от налоговых органов. Вы сомневаетесь в правомерности учета доходов за прошлый период и законности межведомственного запроса.

Применимые нормы и их разъяснение

1. Расчетный период и порядок учета доходов от предпринимательской деятельности

Совокупный доход семьи для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления (расчетный период).

"Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период)." (Источник: Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761, пункт 32)

Для доходов от предпринимательской деятельности установлен специальный порядок расчета:

"Доходы от осуществления предпринимательской деятельности... учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период." (Источник: Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761, пункт 34(5))

Что это означает на практике: Орган соцзащиты берет ваш доход за прошлый налоговый период (календарный год), делит его на 12, а затем умножает на количество месяцев из текущего расчетного периода (последние 6 месяцев). Поэтому доход, отраженный в налоговой декларации за прошлый год, напрямую влияет на расчет субсидии в текущем году, даже если деятельность прекращена.

2. Полномочия органов соцзащиты на запрос информации

Органы социальной защиты имеют право и обязаны самостоятельно запрашивать необходимые для предоставления субсидии сведения, в том числе у налоговых органов, без вашего дополнительного согласия.

"Исполнительный орган субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение самостоятельно запрашивает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения, получение которых возможно в рамках межведомственного информационного взаимодействия и которые необходимы для принятия решения о предоставлении субсидий. Требовать от граждан документы, содержащие указанные сведения, не допускается." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 159, часть 7.1)

"Для обработки персональных данных... в целях предоставления государственной или муниципальной услуги... не требуется получение согласия заявителя как субъекта персональных данных..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 7, часть 4)

Перечень запрашиваемых сведений включает "Сведения о доходах от осуществления предпринимательской деятельности... ФНС России (автоматизированная информационная система "Налог-3")..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761, Приложение, пункт 19).

Таким образом, действия отдела выплат абсолютно законны: они обязаны использовать межведомственный канал для получения данных о ваших доходах от ФНС.

3. Что делать, если данные не соответствуют действительности (деятельность прекращена)?

Законодательство предоставляет вам возможность представить уточняющие документы.

1. Подтверждение отсутствия доходов в текущем периоде. Вы вправе представить документы, подтверждающие прекращение деятельности и отсутствие доходов от ИП в месяцы, входящие в расчетный период.

   "В случае если в информации, представленной посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, отсутствуют документы (сведения) о доходах... учитываются доходы, документы (сведения) о которых представлены заявителем (при представлении заявителем таких документов (сведений)." (Источник: Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761, пункт 34(2))

2. Ваша обязанность сообщать об изменениях. При изменении обстоятельств, влияющих на право получение субсидии (например, прекращение дохода), вы обязаны уведомить об этом орган соцзащиты.

   "Получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий... обязан представить уполномоченному органу сведения и (или) документы, подтверждающие такие события." (Источник: Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761, пункт 48)

   К таким событиям относится "изменение... размера доходов получателя субсидии и (или) членов его семьи" (Источник: Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761, пункт 60).

Какие документы можно предоставить:

• Свидетельство о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве ИП (лист записи ЕГРИП).
• Уведомление в налоговую о прекращении применения специального налогового режима (например, УСН, патента), если оно подавалось.
• Справка из налогового органа об отсутствии начисленных доходов и налогов за текущий расчетный период (по возможности).

Выводы и рекомендации

1. Действия органа соцзащиты законны. Использование данных из налоговой декларации за прошлый год для расчета среднемесячного дохода от ИП — это установленная федеральным законодательством норма. Межведомственный запрос сведений у ФНС также проводится в рамках закона без вашего отдельного согласия.

2. Для корректировки расчета вам необходимо:

   • Обратиться в отдел соцзащиты с письменным заявлением о пересчете размера субсидии в связи с отсутствием доходов от предпринимательской деятельности в расчетном периоде.
   • Приложить к заявлению документы, подтверждающие прекращение деятельности ИП в начале года (например, лист записи ЕГРИП о прекращении). Это позволит органу соцзащиты учесть, что в текущем расчетном периоде у вас не было доходов от этой деятельности, и сделать перерасчет.

3. Если не принять меры, орган соцзащиты вправе приостановить или прекратить предоставление субсидии, если выяснится, что вы не сообщили об изменении дохода, повлиявшем на право ее получения.

4. В случае несогласия с решением органа соцзащиты (например, в отказе учесть представленные документы) вы можете обжаловать его действия в вышестоящий орган или в суд в порядке, предусмотренном законодательством.

Рекомендуется действовать оперативно, предоставив в орган соцзащиты все необходимые документы о прекращении предпринимательской деятельности, чтобы скорректировать расчет и получать субсидию в правильном размере. Если ситуация сложная или вы не можете собрать нужные документы, рекомендуется обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на жилищном или социальном праве.