Проблемы с учетом особых условий службы в пожарной охране при оформлении пенсии по старости

Отказ ПФР учесть службу в качестве пожарного в ОВД при расчёте страховой пенсии по старости

Анализ вашей ситуации

Вы являетесь бывшим военным пенсионером (ОВД), получающим пенсию за выслугу лет. При достижении 60 лет вы приобрели право на вторую пенсию — страховую пенсию по старости на общих основаниях. Местный орган Пенсионного фонда отказался учитывать периоды вашей службы в должностях пожарного и начальника караула в подразделениях ОВД в качестве периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии или на особый (льготный) порядок исчисления стажа и баллов (ИПК).

Применимые нормы законодательства

1. Условия назначения досрочной пенсии за работу в особых условиях

Право на досрочную страховую пенсию по старости имеют, в частности:

"мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 30, часть 1, пункт 18).

Для определения, подпадают ли конкретные должности под это основание, применяются специальные списки, утверждаемые Правительством РФ:

"Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости... правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 30, часть 2).

В предоставленном контексте указан Список, утвержденный для работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Служба в органах внутренних дел (ОВД) регулируется иным законодательством. Таким образом, периоды службы в пожарных подразделениях в системе ОВД (которая в 2008 году была реформирована, и противопожарная служба была передана в МЧС) не подпадают под льготное основание, предусмотренное пунктом 18 статьи 30 Закона "О страховых пенсиях".

2. Порядок включения периодов службы в ОВД в страховой стаж для страховой пенсии по старости

Для граждан, уже получающих пенсию за выслугу лет по линии силовых ведомств, установлено специальное правило:

"При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет... в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел...", в страховой стаж не включаются... периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 13, часть 4).

Это означает, что периоды вашей службы в ОВД, за которые вам назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет, не могут быть повторно засчитаны в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости. В страховой стаж для второй пенсии войдут только те 19 лет, которые вы отработали "на гражданке" после увольнения со службы.

3. Оценка периодов службы в ИПК (баллы)

Коэффициент за полный календарный год службы по призыву и некоторых иных нестраховых периодов составляет 1,8. Однако периоды службы по контракту в ОВД, за которые вы получаете пенсию за выслугу лет, не формируют пенсионные баллы (ИПК) для страховой пенсии по старости. Баллы начисляются только за периоды работы, за которые уплачивались страховые взносы в ПФР.

4. Основания для отказа Пенсионного фонда

Отказ пенсионного органа является, по всей видимости, правомерным по следующим причинам:

1. Ваши периоды службы в ОВД не входят в специальные списки работ, дающих право на досрочную пенсию по основанию, связанному с пожарной службой (эти списки относятся к МЧС, а не к ОВД).
2. Эти же периоды уже учтены при определении вашей пенсии за выслугу лет и не могут быть включены в страховой стаж для второй пенсии.

Выводы и рекомендации

1. Отказ ПФР, скорее всего, правомерен. На основании предоставленного контекста не видно оснований для признания периодов вашей службы в ОВД льготными для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости. Эти периоды также не подлежат включению в страховой стаж для второй пенсии, так как за них вы уже получаете пенсию за выслугу лет.

2. Что вы можете сделать для проверки:

   • Запросите у ПФР письменный отказ с указанием конкретных норм закона, на которых он основан.
   • Проверьте, под каким ведомством (ОВД или МЧС) вы фактически проходили службу в периоды работы пожарным и начальником караула. Если часть службы пришлась на период после передачи функций ГПС МЧС России (после 2001-2002 гг.), этот период может подлежать иному рассмотрению. Для этого вам потребуется уточняющая справка из кадрового органа.

3. Порядок обжалования (если вы не согласны):

   • Шаг 1. Жалоба в вышестоящий орган ПФР. Подайте письменную жалобу на решение территориального органа ПФР в вышестоящее региональное или центральное управление Пенсионного фонда. Срок рассмотрения жалобы — 30 дней.

     "Обращение, поступившее в государственный орган... подлежит обязательному рассмотрению." (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 9).

   • Шаг 2. Обращение в суд. Если ответ вышестоящего органа ПФР вас не удовлетворит, вы можете обжаловать решение в суде. Административное исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения пенсионного органа.

     "Административные дела... рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 19).

     • Срок обращения в суд: 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав.

     "Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 219, часть 1).

     • Ответчик: Территориальный орган ПФР, принявший оспариваемое решение.
     • Доказательства: Вам необходимо будет представить в суд все документы, подтверждающие характер вашей службы (трудовая книжка, военный билет, справки из архива, приказы о назначении на должности), а также письменный отказ ПФР.

4. Обратитесь к адвокату. Учитывая специфику военного и пенсионного законодательства, для подготовки грамотной жалобы и, тем более, для ведения дела в суде настоятельно рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах и делах военнослужащих.

Важно: Ваш гражданский страховой стаж (19 лет) будет учтен для назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях при выполнении всех условий (достижение возраста, наличие необходимого стажа и минимального количества баллов). Вопрос заключается только в льготном характере стажа службы в ОВД.