Пенсионный фонд не включает годы обучения в стаж из-за утраты диплома, училище закрыто

Подтверждение периода обучения для целей пенсионного стажа при утрате диплома

Анализ вашей ситуации

Вы столкнулись с отказом Пенсионного фонда РФ (ПФР) включить в страховой стаж период обучения в ПТУ (1982–1985 гг.) из-за отсутствия оригинала диплома. Важно понимать, что сам по себе период получения среднего специального образования не входит в перечень периодов, засчитываемых в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости.

«В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации … при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы» (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 11).

«В страховой стаж наравне с периодами работы … засчитываются» перечисленные в законе периоды, такие как уход за ребенком, военная служба, получение пособия по безработице и др. Период обучения в данном перечне не указан (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 12).

Таким образом, для включения лет 1982–1985 в страховой стаж необходимо, чтобы в это время вы работали (например, по трудовому договору, совмещали с учебой), и за вас уплачивались страховые взносы. Запись в трудовой книжке может подтверждать именно факт работы, а не обучения. Требование ПФР предоставить диплом может быть связано с необходимостью подтвердить, что в этот период вы не работали, а учились (что не засчитывается в стаж), либо с особыми случаями (например, для досрочной пенсии по определенной профессии, требующей такого образования). В предоставленном контексте информация о льготных пенсиях отсутствует.

Если же вы в тот период работали, подтверждать нужно именно факт работы, а не обучения.

Применимые правовые нормы и способы подтверждения

Если все же требуется подтвердить факт обучения (например, для иных целей или если это влияет на специальный стаж), при утрате диплома и ликвидации учебного заведения можно использовать следующие механизмы.

1. Подтверждение через архивные документы

Документы ликвидированной организации должны храниться в архиве.

«Документы по личному составу, законченные делопроизводством до 1 января 2003 года, хранятся 75 лет» (Источник: Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Статья 22.1).

«Государственные органы, органы местного самоуправления … обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение» (Источник: Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Статья 26).

Ваши действия: Обратитесь в государственный архив Новосибирской области или городской архив с запросом о предоставлении архивной справки, подтверждающей ваше обучение в ПТУ-45 в указанный период. В запросе укажите ФИО, годы обучения, название училища.

2. Обращение в органы управления образованием

В случае ликвидации образовательной организации ее функции по хранению и выдаче документов об образовании переходят к правопреемнику или органу управления образованием.

«Образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 22).

«За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 60).

Ваши действия: Направьте письменный запрос в Министерство образования Новосибирской области (или соответствующий департамент) с просьбой разъяснить, в какой архив переданы документы ликвидированного ПТУ-45, и содействовать в получении справки, заменяющей диплом.

3. Обязанности Пенсионного фонда и порядок обжалования его решений

ПФР не вправе требовать от вас документы, которые могут быть получены им самим по межведомственному запросу.

«Необходимые для установления страховой пенсии … документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления …» (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 21, часть 7).

«Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии … путем направления соответствующих запросов в адрес … архивных учреждений …» (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 21, часть 8.1).

«Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии … могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган … и (или) в суд» (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 21, часть 20).

Досудебный порядок обжалования (жалоба):
Вы имеете право подать письменную жалобу на решение ПФР.

«Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения … в государственные органы …» (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Статья 2).

«Обращение, поступившее в государственный орган … подлежит обязательному рассмотрению» (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Статья 9).

Судебный порядок обжалования:
Если жалоба не принесет результата, вы можете обратиться в суд.

«Гражданин … могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы …» (Источник: КАС РФ, Статья 218).

«Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину … стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов» (Источник: КАС РФ, Статья 219).

4. Установление факта, имеющего юридическое значение, в суде

Если получить архивную справку невозможно, крайним средством является установление факта обучения через суд.

«Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан …» (Источник: ГПК РФ, Статья 264).

«Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов» (Источник: ГПК РФ, статья 265).

В суде можно использовать различные доказательства: свидетельские показания сокурсников или преподавателей, справки из архива об отсутствии документов, вашу трудовую книжку с записью и т.д.

«Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах … Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств …» (Источник: ГПК РФ, Статья 55).

Выводы и конкретные рекомендации

1. Уточните основание требования ПФР. Запросите у ПФР письменный отказ с указанием конкретных причин, почему требуется диплом, и какой нормой закона это предусмотрено. Уточните, требуется ли подтверждение именно факта обучения или все же факта работы в тот период.

2. Предпримите действия по получению подтверждающих документов:

   • Шаг 1: Обратитесь с письменным запросом в государственный архив Новосибирской области (или городской архив) о выдаче архивной справки, подтверждающей ваше обучение.
   • Шаг 2: Одновременно направьте запрос в Министерство (Департамент) образования Новосибирской области с просьбой содействовать в розыске документов ликвидированного ПТУ-45 и выдаче соответствующей справки.

3. Взаимодействуйте с ПФР на новом уровне: Получив архивную справку, представьте ее в ПФР. Если документов в архиве нет, получите официальную справку об их отсутствии и представьте ее в ПФР, сославшись на обязанность фонда самостоятельно запрашивать такие сведения.

4. Подайте письменную жалобу. Если ПФР продолжает настаивать на оригинале диплома, не учитывая архивную справку или справку об отсутствии документов, подайте письменную жалобу в вышестоящее территориальное управление ПФР. В жалобе изложите всю ситуацию, приложите копии ваших запросов в архив и ответы на них, копию отказа ПФР.

5. Обратитесь в суд. Если жалоба не поможет, готовьтесь к судебному обжалованию. Вы можете:

   • Вариант А: Оспорить бездействие/решение ПФР в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), требуя обязать ПФР принять архивную справку и пересчитать стаж.
   • Вариант Б: Установить в порядке особого производства (ГПК РФ) юридически значимый факт вашего обучения в ПТУ-45 в указанный период, если получить документы невозможно. Решение суда будет являться надлежащим доказательством для ПФР.

Важно: Срок для обращения в суд с административным иском – 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права. Сроки обращения в архив и с жалобой специально не ограничены, но затягивать не стоит.

Учитывая сложность ситуации и возможные судебные перспективы, для подготовки жалоб и, особенно, искового заявления рекомендуется обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на пенсионных или административных делах.