Правомерен ли отказ в снижении пенсионного возраста из-за одновременного получения двух пенсий при проживании в зоне с особым статусом?

Право на досрочную страховую пенсию по старости для получателя пенсии за выслугу лет, проживавшего в зоне с правом на отселение

Анализ ситуации

Ваш знакомый, получающий пенсию за выслугу лет по линии силовых структур, ранее проживал на территории, отнесенной к зоне с правом на отселение (вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС). На этом основании он имеет право на льготу по снижению общеустановленного пенсионного возраста для назначения страховой пенсии по старости. Пенсионный орган отказал в реализации этой льготы, сославшись на невозможность совмещения двух льгот: получение пенсии за выслугу лет и снижение пенсионного возраста. Требуется проверить законность такого отказа.

Применимые нормы законодательства

Право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с правом на отселение установлено Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Согласно ему:

"Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности." (Источник: Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1, статья 33)

Критерии отнесения территории к такой зоне определены в статье 10 того же закона.

Общие правила пенсионного обеспечения пострадавших от чернобыльской катастрофы, включая механизм выбора основания для досрочного выхода на пенсию, содержатся в статье 28.1:

"Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста... и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 , 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом." (Источник: Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1, статья 28.1)

Важное положение, касающееся совмещения различных мер социальной поддержки, содержится в статье 3 того же закона:

"При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору." (Источник: Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1, статья 3)

Что касается возможности получения нескольких пенсий, Федеральный закон "О страховых пенсиях" устанавливает:

"Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ, статья 5)

Пенсия за выслугу лет для сотрудников силовых структур является пенсией по государственному пенсионному обеспечению (подпункт 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ). Таким образом, законодательство в принципе допускает одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению (к которой относится пенсия за выслугу лет) и страховой пенсии по старости.

Выводы и рекомендации

1. Правомерность отказа.
   Отказ пенсионного органа, основанный на тезисе о невозможности совмещения пенсии за выслугу лет и льготы по снижению пенсионного возраста, является необоснованным.

   • Льгота по снижению пенсионного возраста для граждан, проживавших в зоне с правом на отселение, — это самостоятельная мера социальной поддержки, предоставляемая по факту проживания на такой территории.
   • Получение пенсии за выслугу лет (государственная пенсия) не лишает права на получение иной пенсии (страховой) на льготных условиях, если для этого есть отдельные основания.
   • Закон прямо предусматривает, что меры социальной поддержки по разным основаниям предоставляются по всем имеющимся основаниям, если они не одинаковы (статья 3 Закона N 1244-1). Право на пенсию за выслугу лет и право на досрочную страховую пенсию по старости — это разные права, возникающие из разных юридических составов (служба в силовых структурах и проживание в зоне с правом на отселение).

2. Рекомендуемые действия.

   • Обжалование отказа. Необходимо подготовить и направить жалобу на отказ в вышестоящий пенсионный орган. В жалобе следует сослаться на приведенные выше нормы закона, указав, что отказ нарушает право на меры социальной поддержки, гарантированные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1.
   • Сроки и порядок обжалования. Решения пенсионного органа могут быть обжалованы в вышестоящий орган и (или) в суд (статья 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ). Рекомендуется начать с административного обжалования.
   • Обращение к адвокату. Если отказ будет оставлен в силе вышестоящим органом или для подготовки грамотной правовой позиции с самого начала, целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на пенсионном праве и спорах с государственными органами.

Ваш знакомый, по всей видимости, имеет законное право на назначение страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста, несмотря на получение пенсии за выслугу лет.