Отказ в досрочной пенсии из-за нового международного соглашения с Узбекистаном

Отказ в назначении досрочной пенсии в связи с непризнанием стажа, приобретенного в Узбекистане: анализ ситуации и возможные пути решения

Анализ вашей ситуации

Вы обратились за назначением досрочной страховой пенсии по старости по профессии аккумуляторщик в феврале 2023 года. Территориальный орган Пенсионного фонда РФ отказал в учете 13-летнего стажа работы, приобретенного на территории Узбекистана в период с 1985 по 1998 год, ссылаясь на положения нового Соглашения между РФ и Республикой Узбекистан о пенсионном обеспечении от 15 сентября 2021 года. По статье 9 этого Соглашения стаж, приобретенный на территории Узбекистана, не учитывается для назначения пенсии в России. При этом ранее действовавшее Соглашение государств-участников СНГ от 13 марта 1992 года было денонсировано.

Основная правовая проблема заключается в коллизии между:

1. Принципом сохранения приобретенных прав (ваш стаж был приобретен в период действия старого соглашения СНГ)
2. Прямым действием нового двустороннего соглашения, которое исключает учет узбекского стажа

Применимые правовые нормы

1. О приоритете международных договоров

Согласно российскому законодательству, международные договоры являются частью правовой системы и имеют приоритет над национальными законами.

"Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора." (Источник: Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации", статья 5)

Этот же принцип закреплен в пенсионном законодательстве:

"Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора." (Источник: Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 1)

2. Об учете стажа, приобретенного за пределами РФ

Законодательство четко определяет условия включения в страховой стаж периодов работы за границей:

"Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами... за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных... международными договорами Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 11)

Таким образом, для включения узбекского стажа в страховой стаж необходимо наличие соответствующего международного договора.

3. О последствиях прекращения международного договора

Закон устанавливает важное правило о сохранении прав, возникших до прекращения договора:

"Прекращение международного договора Российской Федерации... не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения." (Источник: Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации", статья 38)

Это положение может быть ключевым для вашего случая, так как ваш стаж был приобретен в период действия старого Соглашения СНГ 1992 года.

4. Об исчислении стажа за периоды до вступления в силу действующего законодательства

Закон содержит специальную норму для учета стажа, приобретенного до вступления в силу нынешнего законодательства:

"При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством" (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 13)

5. Об условиях назначения досрочной пенсии

Для назначения досрочной страховой пенсии по старости необходимо соблюдение специальных условий:

"Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона... следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 30)

Профессия аккумуляторщика относится к работам с вредными условиями труда, что дает право на досрочную пенсию при наличии необходимого специального стажа.

Правовая оценка и возможные аргументы для обжалования

1. Принцип сохранения приобретенных прав - ваш стаж был приобретен в период, когда действовало Соглашение СНГ 1992 года, которое предусматривало учет стажа, приобретенного на территории государств-участников. Денонсация этого соглашения не должна лишать вас прав, которые возникли в период его действия.

2. Обратная сила закона - новый договор с Узбекистаном вступил в силу в 2021 году, а ваш стаж был приобретен в 1985-1998 годах. Применение новых правил к периодам, имевшим место до вступления договора в силу, может рассматриваться как придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан.

3. Конституционные гарантии - Конституция РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту (статья 39), а также защиту прав в судебном порядке (статья 46). Лишение вас учета 13-летнего стажа существенно ограничивает ваше право на пенсионное обеспечение.

Выводы и рекомендации

1. Перспективы внесудебного урегулирования

Шансы на положительное решение вопроса во внесудебном порядке минимальны, поскольку Пенсионный фонд РФ обязан применять действующее международное соглашение. Повторное обращение с жалобой в вышестоящий орган ПФР вряд ли изменит ситуацию, если только не будут представлены новые существенные обстоятельства.

2. Судебный путь - наиболее реальная возможность

У вас есть правовые основания для обжалования отказа в суде. Ключевые аргументы:

• Стаж приобретен в период действия старого Соглашения СНГ 1992 года
• Применение нового соглашения к периодам, имевшим место до его вступления в силу, нарушает принцип сохранения приобретенных прав
• Отказ в учете стажа существенно ограничивает ваше конституционное право на пенсионное обеспечение

3. Порядок обжалования

1. Подготовка административного искового заявления в соответствии с требованиями КАС РФ. В заявлении необходимо:

   • Указать, что оспариваемое решение нарушает ваши пенсионные права
   • Привести аргументы о неправомерном применении нового соглашения к периодам работы, имевшим место до его вступления в силу
   • Сослаться на принцип сохранения приобретенных прав

2. Соблюдение сроков - на обжалование решения ПФР у вас есть 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав.

3. Подсудность - иск подается в районный суд по месту нахождения территориального органа ПФР, принявшего оспариваемое решение.

4. Рекомендации

1. Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах и вопросах международного пенсионного обеспечения. Такие дела требуют особой квалификации.

2. Подготовьте полный пакет документов:

   • Копии трудовой книжки или иные документы, подтверждающие стаж в Узбекистане
   • Копию отказа ПФР
   • Документы, подтверждающие работу во вредных условиях (для аккумуляторщика)
   • Документы о гражданстве и проживании в РФ

3. Учтите риски: судебный процесс может быть длительным, и нет гарантии положительного исхода, учитывая прямое действие международного договора.

4. Альтернативный вариант: вы можете обратиться за назначением пенсии в Узбекистане в соответствии с новым соглашением, которое предусматривает, что пенсию за стаж на территории Узбекистана назначает узбекская сторона.

Важно: Решение о включении в страховой стаж периодов работы за границей зависит исключительно от наличия и содержания международных договоров. Без их наличия или при прямом запрете в них учесть такой стаж невозможно в административном порядке, и только суд может оценить правомерность применения новых правил к периодам, имевшим место до вступления договора в силу.