Проблема с зачетом стажа работы в другой стране при начислении пенсии в России

Включение в пенсионный стаж периодов работы в Узбекистане с 1981 по 1996 годы

Анализ вашей ситуации

Вы столкнулись с ситуацией, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) при назначении пенсии не включил в страховой стаж периоды вашей работы в Республике Узбекистан с 1991 по 1996 годы, несмотря на наличие подтверждающих документов. Это приводит к уменьшению общего стажа и, как следствие, к снижению размера страховой пенсии. Ключевой вопрос заключается в правомерности такого исключения и порядке его оспаривания.

Применимые правовые нормы

1. Общие условия включения периодов работы за пределами РФ в страховой стаж

В соответствии с законодательством, периоды работы за пределами территории Российской Федерации включаются в страховой стаж при соблюдении определенных условий.

"Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 11, часть 2)

Аналогичная норма содержалась и в предыдущем законодательстве.

"Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"." (Источник: Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Статья 10, часть 2)

Вывод на основе этих норм: Для включения в стаж периодов работы в Узбекистане после 1991 года (после распада СССР) необходимо наличие действующего международного договора между РФ и Узбекистаном о пенсионном обеспечении либо факт уплаты за эти периоды страховых взносов в российскую пенсионную систему.

2. Подтверждение стажа, приобретенного до введения персонифицированного учета

Правила подтверждения стажа за периоды до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования установлены Постановлением Правительства РФ.

"Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами... Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца... При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры... справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункты 10, 11)

"Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 5)

Вывод: Ваша трудовая книжка и справки являются основными документами для подтверждения стажа. Однако для периодов работы за границей после 1991 года ПФР вправе требовать дополнительное подтверждение, предусмотренное законом или международным договором.

3. Особый порядок для стажа, приобретенного до вступления в силу нового законодательства

Закон предусматривает возможность применения правил подсчета стажа, действовавших на момент выполнения работы.

"При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 13, часть 8)

Эта норма может быть критически важна для периодов работы в Узбекистане до распада СССР (до декабря 1991 года), так как в тот период действовало союзное законодательство, в рамках которого стаж, приобретенный в любой республике СССР, засчитывался в общий трудовой стаж.

Выводы по вашей ситуации

1. Период с 1981 по 1991 год (до распада СССР): С большой долей вероятности подлежит безусловному включению в страховой стаж на территории РФ. Это период работы в рамках единого государства (СССР), и законодательство того времени не проводило различий между республиками. Ваши документы (трудовая книжка советского образца) должны приниматься ПФР как достаточное доказательство.

2. Период с 1991 по 1996 год (после распада СССР): Включение этого периода является спорным. Согласно действующему российскому законодательству, для его зачета требуется наличие международного договора между РФ и Узбекистаном о пенсионном обеспечении или документальное подтверждение уплаты страховых взносов в российский ПФР за эти годы. Если такого договора нет и взносы не уплачивались, ПФР имеет формальные основания для отказа во включении данного периода.

   Важное уточнение: В предоставленном контексте упоминается Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. Однако с 01.01.2023 его действие в отношениях между РФ и другими участниками прекращено. На момент вашей работы (1991-1996) оно действовало, но при разрешении текущего спора ПФР и суд будут оценивать правовую ситуацию на момент назначения пенсии.

Рекомендации и порядок действий

1. Требуйте письменный мотивированный отказ.

Обратитесь в ваш территориальный орган ПФР с письменным заявлением, в котором потребуйте предоставить письменное мотивированное решение о невключении периодов работы с 1991 по 1996 год в страховой стаж, с указанием конкретных правовых норм, на которых основан такой отказ. Без этого документа дальнейшее обжалование затруднено.

2. Подготовьте полный пакет документов.

Соберите и подготовьте заверенные копии всех имеющихся у вас документов:

• Трудовая книжка (все страницы с записями).
• Справки с мест работы в Узбекистане (желательно, с указанием периодов работы, должностей, оснований выдачи).
• Иные документы, подтверждающие трудовую деятельность (приказы, выписки и т.д.).
• Паспорт, документы о регистрации.

3. Подайте административную жалобу.

Если вы получили письменный отказ ПФР или он бездействует, вы вправе обжаловать это решение.

• Куда: Вышестоящее территориальное управление ПФР (по отношению к тому, что вынесло решение).
• Срок: Законом не установлен жесткий срок, но рекомендуется сделать это в течение месяца.
• Содержание жалобы: Укажите свои данные, реквизиты оспариваемого решения, подробно изложите обстоятельства, приведите доводы о незаконности отказа (особенно акцентируйте внимание на периоде до 1991 года), приложите копии всех документов.

4. Обращение в суд.

Если жалоба в вышестоящий орган ПФР не принесет результата, следующей инстанцией является суд.

• Подсудность: Административное исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения территориального органа ПФР, принявшего оспариваемое решение.

"Административное исковое заявление к органу государственной власти... подается в суд по месту их нахождения..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 22, часть 1)

• Срок: Общий срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав.

"...административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 219, часть 1)

• Содержание иска: В иске нужно будет подробно обосновать свою позицию, сослаться на нормы права, указать на неправильное применение закона ПФР. Основные аргументы:
  • По периоду до 1991 года — ссылка на единство пенсионного законодательства СССР и норму ст. 13 ФЗ "О страховых пенсиях" (ч.8) о применении правил, действовавших в период работы.
  • По периоду после 1991 года — необходимо доказать наличие оснований для включения (например, представить доказательства уплаты взносов или проанализировать действие международных договоров на тот период). Бремя доказывания законности своего решения в суде будет лежать на ПФР.

"Обязанность доказывания законности оспариваемых... решений, действий (бездействия) органов... возлагается на соответствующие орган..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 62, часть 2)

5. Дополнительные меры.

• Вы можете запросить в архивах или через консульские учреждения Узбекистана дополнительные справки, подтверждающие вашу работу в указанный период.
• Рассмотрите возможность получения консультации или помощи адвоката, специализирующегося на пенсионном праве, особенно при подготовке документов в суд.

Итог: Ваши шансы на включение в стаж периода до 1991 года высоки. Включение периода после 1991 года является сложным и будет зависеть от возможности доказать соблюдение условий, установленных российским законом. Начинайте с получения официального письменного отказа от ПФР и поэтапного обжалования.