Правомерен ли отказ пенсионного органа в начислении баллов за детей, родившихся в СССР и другой стране после его распада?

Отказ Пенсионного фонда в учёте пенсионных баллов за уход за детьми, родившимися за границей

Анализ ситуации

Ваша супруга, гражданка РФ, при обращении за страховой пенсией изначально получила извещение, в котором были учтены пенсионные баллы за периоды ухода за двумя детьми. Однако позднее Пенсионный фонд РФ (ПФР) вынес решение об отказе в учёте этих баллов. Вероятные причины, указанные в отказе — место рождения детей (один в СССР в 1988 г., другой — в независимом государстве в 2003 г.) или гражданство родителей на момент их рождения.

Ключевые обстоятельства:

1. Оба ребёнка являются гражданами РФ (гражданство получено в 2006 г.).
2. Ваша супруга является гражданкой РФ и застрахованным лицом в системе обязательного пенсионного страхования.
3. Представлены все основные документы: свидетельства о рождении детей и их нотариально заверенные переводы.

Применимые нормы права

1. Условия включения периода ухода за детьми в страховой стаж

Законодательство прямо предусматривает право на включение в страховой стаж периодов ухода за детьми:

"Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет" засчитывается в страховой стаж. (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 12).

При этом данный период подлежит зачёту при соблюдении условия:

"Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности)". (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 12).

2. Подтверждение периода ухода за детьми, родившимися за пределами РФ

Специальные правила подтверждения таких периодов установлены Постановлением Правительства РФ. Для подтверждения периода ухода достаточно документа, удостоверяющего рождение ребёнка:

"Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка (свидетельство о рождении)". (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа...", пункт 29).

Если документ составлен на иностранном языке, к нему должен быть приложен перевод:

"К представляемым в суд письменным доказательствам, исполненным полностью или в части на иностранном языке, должны быть приложены их надлежащим образом заверенные переводы на русский язык". (Источник: КАС РФ Статья 70).

Таким образом, представленные вами нотариально заверенные переводы свидетельств о рождении должны были быть приняты ПФР в качестве допустимых доказательств.

3. Отсутствие ограничений, связанных с местом рождения детей или гражданством родителей

В предоставленном контексте из нормативных правовых актов не содержится положений, которые бы ставили право на получение пенсионных баллов за период ухода в зависимость от:

• Места рождения ребёнка (на территории РФ или за её пределами).
• Гражданства родителей или ребёнка на момент рождения.

Основным условием является наличие у лица, обращающегося за пенсией, российского гражданства и статуса застрахованного лица:

"Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом... при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом". (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 4).

Ваша супруга соответствует этому условию.

4. Порядок обжалования решения ПФР

Закон предусматривает возможность обжалования отказа в установлении пенсии:

"Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии... могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд". (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 21).

При отказе ПФР обязан известить заявителя о причине и порядке обжалования:

"...орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования". (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 22).

Выводы и рекомендации

На основании анализа норм права можно сделать вывод, что отказ Пенсионного фонда РФ в учёте пенсионных баллов за периоды ухода за детьми, скорее всего, является неправомерным.

Закон не содержит ограничений по месту рождения детей. Единственным существенным условием является подтверждение факта рождения ребёнка и периода ухода за ним, что вы и сделали, представив свидетельства о рождении с нотариальными переводами.

Рекомендуемый порядок действий:

1. Запросите детальное письменное обоснование отказа. В полученном вами отказе должна быть четко указана конкретная норма закона, на основании которой баллы не были зачтены. Если это не сделано, направьте в ваше территориальное отделение ПФР письменный запрос с требованием предоставить мотивированный ответ со ссылками на законодательство.

2. Подайте жалобу в вышестоящий орган ПФР. В соответствии со статьей 21 Закона о страховых пенсиях, вы вправе обжаловать решение в управление ПФР по г. Москве (вышестоящий орган по отношению к районному отделению). В жалобе необходимо:

   • Указать реквизиты решения об отказе.
   • Подробно изложить обстоятельства (даты рождения детей, факт получения гражданства РФ, представление документов).
   • Сослаться на нормы закона (ст. 12 Федерального закона №400-ФЗ, п. 29 Постановления Правительства №1015), которые не содержат запрета на учёт периодов ухода за детьми, родившимися за границей.
   • Приложить копии всех документов: паспорта, свидетельств о рождении детей, их переводов, решения об отказе.

3. Подготовьтесь к обращению в суд. Если вышестоящий орган ПФР не удовлетворит жалобу, следующим шагом будет судебное обжалование. Срок для обращения в суд по таким спорам, как правило, составляет 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах, для подготовки административного искового заявления в районный суд по месту нахождения отделения ПФР или по месту вашего жительства. В суде вам нужно будет доказать, что представленные документы надлежащим образом подтверждают право на включение спорных периодов в стаж.

Итог: Действия ПФР выглядят необоснованными с точки зрения действующего пенсионного законодательства. У вас есть высокие шансы восстановить свои права через процедуру обжалования.