Отказ в зачете периода службы на пограничной заставе с льготным коэффициентом для досрочной пенсии
На основании предоставленной информации, Ваша ситуация заключается в том, что орган Пенсионного фонда отказал Вам в досрочном назначении страховой пенсии по старости, не включив в льготный (специальный) стаж период службы на пограничной заставе с августа 1985 по май 1989 года и не применив повышающий коэффициент (1:1,5). Это решение Вы вправе обжаловать, используя нормы действующего законодательства.
Анализ ситуации и применимые правовые нормы
Основной правовой вопрос заключается в правильности исчисления страхового стажа для целей досрочного назначения пенсии с учетом службы в особых условиях, которая подлежит льготному зачету.
1. Правила исчисления стажа для периодов, имевших место до вступления в силу нового пенсионного законодательства.
Согласно статье 13 Федерального закона "О страховых пенсиях", периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу данного закона (до 01.01.2015), могут включаться в стаж с применением правил подсчета, предусмотренных законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности).
"При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 13, часть 8).
Это означает, что для службы в период с 1985 по 1989 годы должны применяться правила льготного исчисления стажа, действовавшие в то время (включая повышающий коэффициент 1:1,5 для службы на пограничных заставах, если такие правила были установлены). Данная норма также подтверждается в пункте 58 Правил подсчета страхового стажа.
2. Подтверждение периодов службы и их льготного характера.
Для подтверждения периодов службы, включаемых в стаж, действуют специальные правила. Периоды военной службы засчитываются в страховой стаж.
"Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1..." засчитываются в страховой стаж. (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 12, часть 1, пункт 1).
Для подтверждения таких периодов, особенно до регистрации в системе персонифицированного учета, используются различные документы.
"Периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа...", пункт 8).
Таким образом, Ваши документы о прохождении службы (военный билет, справки, приказы), особенно содержащие отметки об особых условиях службы (например, о службе на пограничной заставе), являются основным доказательством для применения льготного исчисления.
3. Порядок обжалования решения Пенсионного фонда.
Закон предоставляет Вам право обжаловать отказ в назначении пенсии.
"Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии... могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 21, часть 20).
Досудебный порядок. Вы можете подать письменную жалобу в вышестоящий орган ПФР. Такой орган обязан рассмотреть ее в установленный срок и дать мотивированный ответ.
"Письменное обращение... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан...", Статья 12, часть 1).
Судебный порядок. Если досудебное обжалование не принесет результата, или Вы можете сразу обратиться в суд с административным исковым заявлением. Срок для обращения — три месяца со дня, когда Вам стало известно о нарушении прав.
"Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 219, часть 1).
В судебном процессе обязанность доказывать законность своего решения лежит на Пенсионном фонде.
"Обязанность доказывания законности оспариваемых... решений, действий (бездействия)... возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 62, часть 2).
Ваши документы, подтверждающие службу в особых условиях, будут являться письменными доказательствами в суде.
"Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты... иные документы и материалы..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 70, часть 1).
Выводы и рекомендации
- Позиция ПФР, вероятно, ошибочна. Период Вашей службы на пограничной заставе в 1985-1989 гг., подтвержденный документами с отметками об особых условиях, подлежит включению в специальный стаж с применением повышающего коэффициента, согласно правилам, действовавшим в тот период. Ключевое основание — часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях".
- Необходимо собрать все документы. Вам нужны не только общие документы о службе (военный билет), но и документы, прямо подтверждающие прохождение службы именно на пограничной заставе и указывающие на особые условия службы. Это могут быть выписки из приказов о назначении, служебные характеристики, справки из архива Министерства обороны или ФСБ России с указанием места службы и условий.
- Выберите путь обжалования.
- Вариант А (досудебный): Подайте подробную письменную жалобу в вышестоящее управление/отделение ПФР (региональный уровень), приложив копии всех имеющихся документов. В жалобе прямо укажите на часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" и требуйте пересмотра решения с применением льготного исчисления стажа.
- Вариант Б (судебный): Вы можете обратиться в районный суд по месту нахождения пенсионного органа, вынесшего оспариваемое решение. Рекомендуется составить административное исковое заявление с помощью адвоката, специализирующегося на пенсионных спорах. В суде Ваша задача — представить документы, доказывающие факт службы в особых условиях, а задача ПФР — доказать законность отказа. Учитывая распределение бремени доказывания, Ваши шансы на успех высоки.
- Сроки. Помните о сроке обжалования в суд (3 месяца). Пропуск срока может быть восстановлен судом по уважительной причине.
Рекомендация: Учитывая сложность вопроса, связанного с применением утратившего силу законодательства СССР и необходимостью правильного толкования норм, для подготовки качественной жалобы в ПФР и особенно для представления Ваших интересов в суде, целесообразно обратиться к адвокату, имеющему успешный опыт ведения дел против Пенсионного фонда по вопросам льготного стажа.
