Отказ в приеме заявления о смене банковских реквизитов для пенсии пожилому человеку в местном отделении Пенсионного фонда

Неправомерный отказ в приёме заявления об изменении реквизитов для пенсии в отделении ПФР

На основании предоставленной информации, отказ сотрудника Пенсионного фонда принять документы и требование обращаться исключительно в МФЦ являются неправомерными. Ваша мама имеет полное право подать такое заявление при личном визите.

1. Анализ ситуации и применимые нормы права

а) Право на личное обращение в государственные органы
Законодательство гарантирует гражданам свободу выбора способа обращения. Личный визит является одним из основных, законных способов.

"Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения... в государственные органы" (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 2, часть 1)

При личном обращении гражданин обязан предъявить документ, удостоверяющий личность, что ваша мама и сделала.

"При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 13, часть 2)

б) Порядок подачи заявления для изменения реквизитов доставки пенсии
Изменение банковских реквизитов или способа доставки пенсии осуществляется по заявлению пенсионера. Закон предоставляет несколько способов подачи такого заявления, и обращение непосредственно в Пенсионный фонд является прямым и предусмотренным.

"Доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию... В случае представления организацией, выбранной пенсионером для доставки страховой пенсии, информации об изменении данных, на основании которых осуществляется доставка страховой пенсии... орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, учитывает представленную информацию..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 21, часть 13)

Более того, закон прямо указывает, что граждане могут обращаться с заявлениями о выплате и доставке пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр (МФЦ).

"Граждане могут обращаться с заявлениями... непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 21, часть 2)

Это положение дублируется и для пенсий по государственному обеспечению.

"Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг..." (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ, статья 24, часть 1)

в) Основания для отказа в приеме документов ПФР
Административный регламент ПФР содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа. В нем нет такого основания, как "необходимость обращения в МФЦ".

"Основанием для отказа в приеме заявления и документов... является: неустановление личности лица...; Неподтверждение полномочий представителя заявителя; Непредставление всех документов, необходимых для предоставления государственной услуги..." (Источник: Постановление Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п, пункт 64)

Ключевая норма:

"Отказ в приеме заявления в иных случаях не допускается." (Источник: Постановление Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п, пункт 64)

Таким образом, если ваша мама предъявила паспорт и письменное заявление, у сотрудника не было законных оснований для отказа.

г) Ответственность за неправомерный отказ
За действия, нарушающие порядок рассмотрения обращений и предоставления государственных услуг, установлена административная ответственность.

"Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан... должностными лицами государственных органов... - влечет наложение административного штрафа..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 5.59)

"Нарушение должностным лицом... порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 5.63, часть 1)

2. Выводы и рекомендации

1. Отказ сотрудника ПФР неправомерен. Требование обратиться только в МФЦ не соответствует закону. Гражданин имеет право выбора между личным обращением в ПФР и МФЦ.

2. Необходимо обжаловать действия сотрудника. Вам следует предпринять следующие шаги:

   • Шаг 1: Обратиться с письменной жалобой на имя руководителя того же территориального отделения ПФР. В жалобе подробно описать ситуацию (дата, время, суть отказа), указать, что это нарушает ваше право на обращение и противоречит Административному регламенту. Сослаться на приведенные выше нормы закона. Потребовать принять заявление и принять меры в отношении сотрудника.
   • Шаг 2: Если ответ руководителя отделения не удовлетворит или его не будет, подайте жалобу в вышестоящий орган ПФР (Управление ПФР по субъекту РФ) или направьте жалобу через официальный сайт ПФР.
   • Шаг 3: Параллельно можно подать жалобу в органы прокуратуры или в Роскомнадзор (как в орган, осуществляющий контроль за предоставлением государственных услуг).

3. Альтернативные способы подачи заявления (если продолжат отказывать):

   • Почтовое отправление. Отправить заявление и копию паспорта заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес своего территориального отделения ПФР. Днем обращения будет считаться дата на почтовом штемпеле.
   • Через законного представителя. Вы или иное доверенное лицо можете подать заявление от имени мамы при наличии нотариальной доверенности.
   • Обращение в МФЦ. Хотя это не отменяет неправомерности отказа, но если вопрос срочный и ехать в МФЦ проще, чем добиваться правды в ПФР, это рабочий вариант. Убедитесь, что услуга по изменению реквизитов пенсии входит в перечень услуг, предоставляемых данным МФЦ.

4. Задержка пенсии. Риск задержки пенсии возникает только в случае, если старые реквизиты уже недействительны, а новые не поданы. Рекомендуется решить вопрос в кратчайшие сроки. Если из-за незаконных действий сотрудника пенсия будет задержана, вы вправе требовать возмещения убытков (например, процентов по ст. 395 ГК РФ) через суд.

Для подготовки жалобы вы можете обратиться к адвокату или в общественную приемную, специализирующуюся на защите прав пенсионеров.