Отказ в выплате пособия при рождении ребенка из-за отсутствия военного билета отца при незарегистрированном браке

Отказ в назначении пособия при рождении ребенка из-за требования военного билета отца: анализ законности и порядок обжалования

Анализ ситуации

Вы — мать ребенка, не состоящая в браке с отцом. Отцовство установлено добровольно на основании совместного заявления, поданного в ЗАГС. Ребенок записан на Вас. При обращении за единовременным пособием при рождении ребенка в орган социальной защиты от Вас потребовали военный билет отца, а впоследствии отказали в пособии по причине его отсутствия.

Такое требование является незаконным и не основано на нормах действующего законодательства.

Применимые нормы права

1. Исчерпывающий перечень документов для получения пособия

Перечень документов, необходимых для назначения единовременного пособия при рождении ребенка, установлен Приказом Минтруда России от 29.09.2020 № 668н. В приложении № 4 к данному Порядку содержится закрытый перечень документов.

Для Вашей ситуации ключевыми документами являются:

"7. Копия документа, подтверждающего факт установления отцовства, - в случае, если родители не состоят в браке и отцовство установлено."
(Приказ Минтруда России от 29.09.2020 № 668н, Приложение № 4)

"10. Копия документа, удостоверяющего личность другого родителя (при наличии)."
(Приказ Минтруда России от 29.09.2020 № 668н, Приложение № 4)

Важно отметить, что в данном перечне военный билет отца не указан. К примечанию самого Перечня прямо сказано:

"Примечание: Военный билет отца не указан в данном перечне."
(Приказ Минтруда России от 29.09.2020 № 668н, Приложение № 4)

2. Запрет на требование документов, не предусмотренных законом

Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" содержит прямой запрет на подобные действия:

"Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

1. представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;"
   (Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ, статья 7, часть 1, пункт 1)

Таким образом, требование военного билета прямо нарушает указанное положение закона.

3. Статус отца уже подтвержден

Требование соцзащиты о необходимости "подтверждения статуса отца" несостоятельно. Факт установления отцовства уже подтвержден Вами документально (копия свидетельства об установлении отцовства или справка ЗАГСа), что полностью соответствует пункту 7 Перечня документов.

Статус отца ребенка для целей назначения пособия значения не имеет, поскольку Вы как мать имеете самостоятельное право на пособие, предусмотренное:

"Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее."
(Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ, статья 11)

4. Межведомственное взаимодействие

Даже если бы соцзащите и потребовались какие-либо дополнительные сведения об отце (например, сведения о его занятости), закон предписывает запрашивать их в рамках межведомственного взаимодействия, а не требовать от заявителя:

"Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются органами и организациями, осуществляющими назначение и выплату государственных пособий, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях..."
(Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ, статья 3)

Более того, непредставление документов по межведомственному запросу не может служить основанием для отказа:

"Непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации... в орган... не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги."
(Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ, статья 7.1, часть 6)

Вывод: отказ незаконен

Отказ в назначении единовременного пособия при рождении ребенка по причине отсутствия военного билета отца является незаконным и нарушает Ваши права, поскольку:

1. Военный билет отца не входит в перечень обязательных документов для получения пособия.
2. Факт установления отцовства Вами уже подтвержден.
3. Орган соцзащиты не вправе требовать документы, не предусмотренные нормативными актами.

Порядок обжалования отказа

У Вас есть несколько вариантов защиты своих прав:

1. Подача жалобы в вышестоящий орган (досудебное обжалование)

Вы имеете право обжаловать действия (бездействие) органа соцзащиты в порядке, установленном Федеральным законом № 210-ФЗ. Основание для обжалования:

"3) требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации... для предоставления государственной или муниципальной услуги;"
(Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ, статья 11.1)

Жалоба подается в письменной форме в вышестоящий орган (например, в Министерство социальной защиты региона или в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ). Срок рассмотрения жалобы — 15 рабочих дней со дня регистрации, а при обжаловании отказа в приеме документов — 5 рабочих дней.

2. Обращение в прокуратуру

Вы можете подать жалобу в прокуратуру по факту незаконных действий должностных лиц органа соцзащиты, которые нарушают требования федерального законодательства.

3. Судебное обжалование

В соответствии с пунктом 88 Приказа Минтруда № 668н:

"Споры по вопросам назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей, разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации."

Вы вправе обратиться в районный суд с административным исковым заявлением о признании отказа незаконным и обязании назначить пособие. Срок для обращения в суд — 3 месяца со дня, когда Вы узнали о нарушении Ваших прав.

Рекомендации

1. Потребуйте письменный отказ — орган соцзащиты обязан выдать Вам письменное уведомление об отказе с указанием причины, как того требует пункт 83 Порядка № 668н.
2. Сохраните все документы, которые Вы подавали для получения пособия.
3. Обжалуйте отказ — сначала в вышестоящий орган или прокуратуру, а при необходимости — в суд.
4. Рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на социальных спорах, для составления жалобы или искового заявления.