Поиск нормативного акта для подтверждения льготного исчисления стажа (год за два) за службу в пограничных войсках

Спор с СФР о льготном исчислении периода срочной службы в Пограничных войсках СССР

Анализ ситуации

Вы проходили срочную службу в Пограничных войсках в конце 1980-х годов. При выходе на страховую пенсию по старости возник спор: СФР (ранее ПФР) не засчитывает этот период в льготном исчислении (1 год службы за 2 года стажа), хотя военкомат подтверждает такое право. Для разрешения ситуации необходимо определить, какие именно нормативные акты действовали в период вашей службы и какие из них могут быть применены сегодня.

Нормативно-правовое обоснование льготного исчисления

1. Основной акт, действовавший в период службы

В период вашей службы (конец 1980-х) действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое содержало положения о льготном исчислении службы для военнослужащих.

Пункт 1 этого Постановления (в редакции, действовавшей на момент вашей службы) устанавливал:

"военнослужащим, проходившим службу в составе Вооруженных Сил СССР, в органах государственной безопасности и в органах внутренних дел, один год службы засчитывается за два года выслуги лет для назначения пенсий: а) в частях, учреждениях и заведениях, входящих в состав Пограничных войск Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР..." (Источник: Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, пункт 1)

Кроме того, Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» (утратило силу, но действовало в период службы) содержало норму:

"Время службы в составе Вооруженных Сил СССР засчитывается в стаж работы по специальности, дающей право на пенсию на льготных условиях, если эта служба проходила в условиях, дающих право на льготное исчисление, в том числе в пограничных войсках. При этом один год службы засчитывается за два года стажа." (Источник: Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, пункт 109)

2. Возможность применения этих норм сегодня

Ключевое значение имеет часть 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

"При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ, статья 13, часть 8)

Это означает, что периоды вашей службы, имевшие место до 1 января 2002 года, могут быть засчитаны по правилам, действовавшим в тот период, то есть с применением льготного исчисления «год за два».

Дополнительно, Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 30, часть 4) также предусматривает:

"периодов военной службы по призыву, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере" (Источник: Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ, статья 30, часть 4)

3. Порядок подтверждения и необходимые документы

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (пункт 41):

"Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящими Правилами, производится по нормам законодательства, действовавшего на момент выполнения данной деятельности (работы), включая установленные льготные правила исчисления стажа." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, пункт 41)

Для подтверждения факта прохождения службы именно в частях Пограничных войск вам потребуются:

• Военный билет с отметками о прохождении службы в соответствующей части;
• Справка из военкомата о периодах службы;
• Архивные справки, подтверждающие прохождение службы в частях Пограничных войск.

Перечень должностей и частей

В контексте предоставленных НПА прямого перечня конкретных воинских должностей, дающих право на льготное исчисление, не содержится. Однако Постановление № 1397 от 17.12.1959 определяет категорию войск — Пограничные войска Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР — как основание для льготного исчисления. То есть, если вы проходили службу именно в Пограничных войсках (а не в иных подразделениях), это уже является основанием для применения льготного исчисления.

Выводы и рекомендации

1. Правовая основа для пересчета существует. Вы вправе требовать включения периода службы в Пограничных войсках (конец 1980-х) в страховой стаж в двойном размере. Основные акты для ссылки:

   • Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 (пункт 109) — прямо предусматривает зачет службы в пограничных войсках «год за два»;
   • Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 — устанавливает льготное исчисление для военнослужащих Пограничных войск;
   • Часть 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ — позволяет применять старые правила подсчета стажа для периодов до 2002 года;
   • Статья 30, часть 4 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ — также подтверждает включение военной службы в стаж в двойном размере.

2. Действия для пересчета:

   • Обратитесь в территориальный орган СФР с письменным заявлением о перерасчете размера страховой пенсии, приложив документы, подтверждающие прохождение службы в Пограничных войсках (военный билет, справки из военкомата, архивные справки);
   • В заявлении прямо ссылайтесь на вышеуказанные нормативные акты;
   • Если СФР откажет, вы вправе обжаловать отказ в вышестоящий орган СФР или в суд.

3. Рекомендация: Поскольку спор с СФР носит сложный правовой характер (применение законодательства СССР к современным пенсионным правоотношениям), настоятельно рекомендую обратиться за квалифицированной помощью к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах. Адвокат сможет подготовить необходимые документы и, при необходимости, представлять ваши интересы в суде.