Проблемы с назначением страховой пенсии по старости после возвращения из-за границы: спорные требования к ИПК и документам об образовании

Пенсионные права гражданки 1942 г.р. с длительным советским стажем: анализ проблем при назначении страховой пенсии

Влияет ли документ об образовании на величину ИПК?

Нет, сам по себе документ о профессиональном обучении не влияет на расчёт величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК). Требование пенсионного органа подтвердить запись о профессиональном обучении связано не с ИПК как таковым, а с подтверждением периода работы или иного периода, подлежащего включению в страховой стаж.

Согласно действующему законодательству, в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, указанные в статьях 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ. Профессиональное обучение (в том числе на курсах, в училищах и т.д.) не относится к «иным периодам», перечисленным в статье 12 указанного закона. Однако в советский период (до 1 января 2002 года) действовали иные правила подсчёта трудового стажа, и периоды профессиональной подготовки могли засчитываться в общий трудовой стаж.

Важно понимать: >"При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, статья 13, часть 8)

Вывод: документ об образовании не является самостоятельным основанием для начисления ИПК. Он может потребоваться лишь для подтверждения периода работы, если запись в трудовой книжке содержит отсылку к прохождению обучения как части трудовой деятельности, либо для подтверждения определённых периодов, засчитывавшихся в стаж по прежнему законодательству. Если основной стаж (свыше 30 лет) подтверждается записями в трудовой книжке, само по себе отсутствие диплома (свидетельства) об образовании не может служить основанием для отказа в зачёте всего периода работы.

Правомерно ли применять формулу ИПК к пенсионеру старше 80 лет с советским стажем?

Да, применение формулы ИПК является правомерным и предусмотрено законом для всех граждан, независимо от возраста. Однако следует разобраться в механизме расчёта, поскольку для лиц, имеющих длительный советский стаж, применяются специальные правила конвертации пенсионных прав, которые существенно повышают итоговую величину ИПК.

Статья 15 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ устанавливает, что:

"Величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года, определяется по формуле:
ИПКс = П / СПКк + (НПi / К / КН)" (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, статья 15, часть 10)

При этом «П» — это размер страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленный по состоянию на 31 декабря 2014 года по нормам Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Ключевой момент: при расчёте «П» (страховой части трудовой пенсии на 31.12.2014) пенсионные права за советский период рассчитываются по старому закону №173-ФЗ с применением:

1. Расчётного пенсионного капитала (статья 30 закона №173-ФЗ), где учитывается стаж до 2002 года.
2. Валоризации (повышения) пенсионных прав за советский стаж.

Закон №173-ФЗ содержит механизм валоризации (статья 30.1):

"Величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, подлежит валоризации (повышению). Сумма валоризации составляет 10 процентов величины расчетного пенсионного капитала, исчисленного в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, и, сверх того, 1 процент величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года" (Источник: Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ, статья 30.1, часть 1)

Это означает: при стаже в СССР с 1958 по 1991 год (более 33 лет) валоризация добавит к расчётному пенсионному капиталу 10% + 33% = 43%. То есть пенсионный капитал будет увеличен почти в полтора раза именно за счёт советского стажа.

Кроме того, действует переходное положение о минимально необходимом ИПК:

"С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30" (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, статья 35, часть 3)

Обратите внимание: требование 30 баллов не применяется к гражданам, которые оформляют пенсию в настоящее время, если они достигли пенсионного возраста до 2015 года. Для вашей матери (1942 г.р., достигла 55 лет в 1997 году) должна применяться необходимая величина ИПК на день достижения пенсионного возраста — то есть на 1997 год, когда закона об ИПК ещё не существовало, и требования к ИПК не предъявлялись.

Вывод: сама по себе формула ИПК применяется правомерно, но расчёт должен учитывать валоризацию и специальные правила конвертации советского стажа. Требование «30 баллов» к пенсионеру 1942 г.р., имевшему право на пенсию до введения ИПК, является сомнительным.

Альтернативные способы подтверждения стажа и заработка

Пенсионный орган не вправе требовать исключительно документ об образовании для зачёта периода в ИПК. Законодательство предусматривает широкий перечень документов, подтверждающих стаж:

"Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, пункт 11)

Кроме того, при утрате документов о работе (в том числе при невозможности их восстановления) допускается установление стажа на основании показаний двух и более свидетелей:

"При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации ... до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица ... могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ, статья 14, часть 3)

Для подтверждения заработка за советский период необходимо обращаться в архивы по месту прежней работы. Если организация ликвидирована — в ведомственные архивы. Подтвердить среднемесячный заработок можно справками о зарплате, выписками из лицевых счетов, платёжными ведомостями.

Выводы и рекомендации

По первому вопросу: Документ об образовании не влияет на величину ИПК. Требование пенсионного органа о его предоставлении может быть связано с подтверждением периода работы, если в трудовой книжке есть отсылочная запись. Однако для подтверждения стажа достаточно трудовой книжки, а при её дефектах — архивных справок, выписок из приказов, лицевых счетов и ведомостей на выдачу зарплаты.

По второму вопросу: Применение формулы ИПК — правомерно. Но пенсионный орган обязан применить валоризацию (повышение на 10% + 1% за каждый год стажа до 1991 года). Требование 30 баллов к пенсионеру 1942 г.р. необоснованно — необходимая величина ИПК определяется на день достижения пенсионного возраста (55 лет), то есть на 1997 год.

По третьему вопросу: Закон допускает несколько альтернативных способов подтверждения стажа:

• Архивные справки
• Выписки из приказов и лицевых счетов
• Письменные трудовые договоры
• Свидетельские показания двух и более лиц при утрате документов не по вине работника

Конкретные рекомендации:

1. Потребуйте от пенсионного органа письменный отказ с подробным расчётом ИПК — это необходимо для последующего обжалования.

2. Оспорьте требование 30 баллов: сошлитесь на часть 3 статьи 35 закона №400-ФЗ, согласно которой необходимая величина ИПК определяется на день достижения пенсионного возраста. Ваша мать достигла 55 лет в 1997 году, когда закона об ИПК не было.

3. Используйте альтернативные способы подтверждения стажа: обратитесь в архивы по месту работы матери в советский период. Если документы утрачены — подготовьте заявление об установлении стажа на основании свидетельских показаний (потребуются два свидетеля, знавшие её по совместной работе).

4. Проверьте расчёт валоризации: за стаж с 1958 по 1991 год (33 года) полагается повышение расчётного пенсионного капитала на 43%.

5. Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах, для подготовки жалобы в вышестоящий орган Социального фонда России (до 2023 года — ПФР) или в суд.

6. Учитывайте право на повышенную фиксированную выплату: >"Лицам, достигшим возраста 80 лет ... фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 5 124 рублей в месяц" (Источник: Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ, статья 14, часть 3) — в настоящее время эта сумма значительно выше с учётом индексации.