Что делать если отказывают в пенсии по потере кормильца

Отказ в назначении пенсии по потере кормильца из-за наличия собственного страхового стажа: что делать сироте?

Анализ ситуации

Вы (21 год) являетесь круглой сиротой (статус с 2023 года). При обращении в СФР за пенсией по случаю потери кормильца Вам было отказано на том основании, что у Вас в системе персонифицированного учета числится страховой стаж 6 месяцев, хотя фактически Вы работали только 1 месяц. Договор утерян, организация-работодатель ликвидирована.

Ключевой правовой вопрос: может ли наличие собственного страхового стажа у ребенка-сироты (лица из числа детей-сирот) являться основанием для отказа в назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца?

Применимые нормы права

1. Право на социальную пенсию по случаю потери кормильца для детей-сирот

В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»:

«Право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: ... 3) дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери» (Источник: Федеральный закон № 166-ФЗ, статья 11, пункт 1, подпункт 3)

Ваше право на пенсию как круглой сироты (потеря обоих родителей) возникает при условии обучения по очной форме.

2. Независимость назначения пенсии от наличия страхового стажа у самого заявителя

Федеральный закон от 28.01.2022 № 1-ФЗ внес изменения в статью 22 Федерального закона № 166-ФЗ:

«Социальная пенсия по случаю потери кормильца детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, назначается в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, независимо от наличия страхового стажа у указанных лиц» (Источник: Федеральный закон от 28.01.2022 № 1-ФЗ, статья 1, пункт 1 — новая редакция пункта 4 статьи 22 Федерального закона № 166-ФЗ)

Это ключевая норма! Ваш собственный страховой стаж (6 месяцев или 1 месяц) не имеет правового значения для назначения социальной пенсии по случаю потери кормильца.

3. Условие назначения пенсии до 23 лет — очная форма обучения

«Социальная пенсия по случаю потери кормильца детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, назначается на период обучения по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет» (Источник: Федеральный закон от 28.01.2022 № 1-ФЗ, статья 1, пункт 2 — пункт 5 статьи 22 Федерального закона № 166-ФЗ)

4. Право на обжалование решений СФР

«Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд» (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статья 21, пункт 20)

Хотя норма прямо говорит о страховой пенсии, по аналогии закона этот порядок применяется и к социальным пенсиям. Более того:

«Споры по вопросам установления (назначения, перерасчета размера, выплаты) страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии ... разрешаются вышестоящим органом страховщика (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) судом» (Источник: Федеральный закон № 400-ФЗ, статья 28, пункт 1)

Неправомерность отказа СФР

Отказ СФР в назначении пенсии по причине наличия у Вас страхового стажа (6 месяцев) является незаконным, поскольку:

1. Пункт 4 статьи 22 Федерального закона № 166-ФЗ прямо устанавливает, что социальная пенсия по случаю потери кормильца детям-сиротам назначается независимо от наличия страхового стажа у указанных лиц.

2. Условия назначения такой пенсии для лиц старше 18 лет — только очная форма обучения (до 23 лет). Наличие или отсутствие собственного стажа роли не играет.

3. Отказ СФР основан на неверном толковании закона и нарушает Ваши права.

Порядок действий для защиты Ваших прав

Шаг 1. Получите письменный отказ СФР

Убедитесь, что у Вас на руках есть письменное решение СФР об отказе в назначении пенсии. В нем должны быть указаны точные причины отказа и ссылки на нормы закона. Если Вам отказали устно — потребуйте письменный мотивированный ответ.

Шаг 2. Обжалование в вышестоящий орган СФР

Вы вправе подать жалобу в вышестоящий пенсионный орнал — региональное отделение СФР (вышестоящее по отношению к тому, которое вынесло отказ).

Срок обращения: согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ, жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

В жалобе укажите:

• что Вы относитесь к категории детей-сирот;
• что отказ в назначении пенсии по причине наличия у Вас страхового стажа противоречит пункту 4 статьи 22 Федерального закона № 166-ФЗ;
• требуйте отменить незаконное решение и назначить пенсию.

Шаг 3. Обращение в суд (если вышестоящий орган не удовлетворил жалобу)

Если обжалование в вышестоящий орган не дало результата, Вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании решения СФР незаконным.

Срок обращения в суд:

«Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину ... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов» (Источник: КАС РФ, статья 219, пункт 1)

Ваше право на бесплатную юридическую помощь:

«Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ... имеют право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"» (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, статья 10, часть 2)

Рекомендую обратиться в государственное юридическое бюро или адвокатскую палату Вашего региона для получения бесплатной юридической помощи.

Шаг 4. Вопрос о недостоверных сведениях о стаже (6 месяцев вместо 1)

Хотя для назначения социальной пенсии стаж значения не имеет, Вы можете отдельно оспорить сведения о стаже в Вашем индивидуальном лицевом счете.

«В случае несогласия застрахованного лица с содержанием его индивидуального лицевого счета он вправе подать заявление об исправлении в орган страховщика» (Источник: Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, статья 43, пункт 1)

Как подтвердить фактический период работы при утере договора и ликвидации работодателя:

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

«При подсчете страхового стажа периоды ... могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены ... и восстановить их невозможно» (Источник: Федеральный закон № 400-ФЗ, статья 14, пункт 3)

Однако имейте в виду: в Вашей основной задаче (назначение пенсии) это сейчас не главное. Главное — оспорить сам отказ как незаконный.

Дополнительные льготы и меры социальной поддержки

Как лицо из числа детей-сирот (от 18 до 23 лет), Вы имеете право на дополнительные гарантии согласно Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ:

• Право на жилое помещение (статья 8 — при определенных условиях);
• Право на обучение на подготовительных отделениях вузов за счет бюджета (статья 6);
• Бесплатную медицинскую помощь (статья 7);
• Гарантии в сфере труда и занятости (статья 9).

Факт работы (даже 1 месяц) не влияет на право на эти льготы.

Выводы и рекомендации

1. Отказ СФР незаконен — наличие у Вас собственного страхового стажа (6 месяцев или 1 месяц) не является основанием для отказа в назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца.

2. Немедленно обжалуйте решение СФР — сначала в вышестоящий орган СФР, затем (при необходимости) в суд. Не пропустите 3-месячный срок для обращения в суд.

3. Проверьте условие об очной форме обучения — если Вы учитесь очно, пенсия должна быть назначена до 23 лет. Если не учитесь — право на пенсию может отсутствовать (уточните этот момент у адвоката).

4. Используйте право на бесплатную юридическую помощь — обратитесь к адвокату в государственном юридическом бюро или адвокатской палате.

5. Вопрос о стаже (6 месяцев) можете решить отдельно — подать заявление в СФР об исправлении сведений в индивидуальном лицевом счете, но это не должно быть препятствием для назначения пенсии сейчас.

6. Не откладывайте — решение нужно принимать в кратчайшие сроки, так как пенсия может быть назначена со дня обращения (но не ранее дня возникновения права).