Работа дезинфектором в психоневрологическом интернате 17 лет - право на досрочную пенсию

Право на льготную пенсию для дезинфектора, фактически выполнявшего обязанности санитара и медбрата

Анализ ситуации

Вы работаете 17 лет в психоневрологическом интернате (учреждении социального обслуживания) в должности «дезинфектор», однако фактически выполняете обязанности санитара и медбрата. Специальная оценка условий труда не проводилась, но есть замеры, показавшие превышение ПДК дезинфицирующих средств. Для определения права на досрочную пенсию необходимо проанализировать несколько ключевых аспектов.

Применимые нормы права

1. По какой должности может быть назначена льготная пенсия?

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости регулируется статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Для Вас возможны два основания:

Первое основание – по Списку № 2 (работа с тяжелыми условиями труда). Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 данного закона:

"Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста ... мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет" (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ, статья 30, часть 1, пункт 2)

Однако должность «дезинфектор» не поименована в Списке № 2, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. В Списке № 2 есть раздел «Общие профессии», но в предоставленном контексте его содержание не раскрыто.

Второе основание – как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ:

"Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста ... лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста" (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ, статья 30, часть 1, пункт 20)

Важный момент: существует тождество должностей. Согласно справочной информации:

"Медицинский дезинфектор — дезинфектор" признаются тождественными наименованиями (Источник: Постановление Минтруда РФ от 09.07.2003 № 50, указанное в справочной информации "Тождество профессий, должностей и организаций")

Это означает, что должность «дезинфектор» может рассматриваться как медицинская должность для целей пенсионного обеспечения, если учреждение относится к системе здравоохранения.

2. Учитывается ли фактическое выполнение обязанностей медбрата/санитара?

Здесь ключевое значение имеет разъяснение Верховного Суда РФ. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 указано:

"Вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается" (Источник: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30, пункт 16)

Важно: Суд может установить, что фактически Вы выполняли функции медицинского персонала, но не может признать должность «дезинфектор» тождественной должности «медбрат» или «санитар» — это разные наименования. Поэтому необходимо доказывать, что сама работа дезинфектора в психоневрологическом интернате дает право на льготную пенсию.

3. Значение отсутствия спецоценки и наличия замеров ПДК

Отсутствие специальной оценки условий труда (СОУТ) — серьезная проблема, но не фатальная.

Согласно части 6 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ:

"Периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости ... применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам ... соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда" (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ, статья 30, часть 6)

Однако есть важное переходное положение. Согласно части 8 статьи 35 Закона № 400-ФЗ:

"Положения части 6 статьи 30 настоящего Федерального закона не препятствуют учету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на работах ... до установления на таких рабочих местах класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О специальной оценке условий труда", при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам... При этом периоды работы ... могут засчитываться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по признаваемым действительными, но не более чем до 31 декабря 2018 года результатам аттестации рабочих мест по условиям труда" (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ, статья 35, часть 8)

Практический вывод: для периодов после 1 января 2013 года необходимо, чтобы:

1. Работодатель начислял дополнительные страховые взносы по тарифам, установленным для работ с вредными условиями;
2. Была проведена СОУТ, подтвердившая вредный класс условий труда.

Результаты замеров ПДК, хотя и не являются официальной СОУТ, могут быть использованы как доказательство фактических условий труда при рассмотрении дела в суде.

Порядок действий и необходимость обращения в суд

Нужно ли сначала обращаться в Пенсионный фонд?

Согласно статье 21 Федерального закона № 400-ФЗ:

"Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии ... могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд" (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ, статья 21, часть 20)

ГПК РФ Статья 3 предусматривает:

"Заявление подается в суд после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров" (Источник: ГПК РФ, статья 3, часть 4)

Для пенсионных споров обязательный досудебный порядок не установлен, но рекомендуется сначала обратиться в СФР (бывший Пенсионный фонд) с заявлением о назначении пенсии. Получив отказ, Вы сможете обжаловать его в суде. Без обращения в СФР суд может отказать в рассмотрении дела, поскольку не будет предмета спора.

Какие доказательства принимает суд?

Свидетельские показания НЕ допускаются для подтверждения характера работы. Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ (норма, которая применяется и сейчас):

"К допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.)" (Источник: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30, пункт 15)

Суд может принять следующие доказательства:

• Должностные инструкции (как Ваши, так и санитара/медбрата для сравнения);
• Приказы о возложении дополнительных обязанностей;
• Графики работы, наряды, журналы учета;
• Результаты замеров ПДК (акты лабораторных исследований);
• Трудовой договор и дополнительные соглашения к нему;
• Письменные объяснения работодателя, подтверждающие фактическое выполнение Вами обязанностей медперсонала;
• Заключение эксперта (суд может назначить экспертизу для определения фактического характера работ).

Выводы и рекомендации

Основные выводы:

1. Вы имеете потенциальное право на досрочную пенсию, но его реализация будет сложной из-за несовпадения должности в трудовой книжке с фактическими обязанностями и отсутствия спецоценки.

2. Наиболее перспективное основание — п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ (медицинская деятельность), если удастся доказать, что работа дезинфектора в психоневрологическом интернате является лечебной иной деятельностью по охране здоровья населения. Для этого необходимо, чтобы учреждение относилось к системе здравоохранения. Психоневрологические интернаты могут относиться как к системе здравоохранения, так и к системе социальной защиты — это нужно уточнить по учредительным документам.

3. По Списку № 2 (тяжелые условия труда) — должность «дезинфектор» может быть включена в раздел «Общие профессии» Списка № 2, но необходимо проверить точное содержание этого раздела.

Рекомендации:

1. Обратитесь в СФР (Социальный фонд России) по месту жительства с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Приложите все имеющиеся документы, включая результаты замеров ПДК.

2. Получите письменный отказ СФР — он станет основанием для обращения в суд.

3. Соберите доказательства:

   • Запросите у работодателя заверенную копию должностной инструкции;
   • Соберите приказы, наряды, документы, подтверждающие выполнение обязанностей медперсонала;
   • Получите результаты замеров ПДК (если они у Вас есть, заверьте копии);
   • Запросите в СФР выписку из индивидуального лицевого счета — проверьте, начислялись ли дополнительные взносы за вредность.

4. Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах. Такие дела требуют профессиональной подготовки искового заявления и сбора доказательств.

5. В суде Вы можете требовать:

   • Установления факта работы в определенных условиях (если СФР откажет во включении периодов в стаж);
   • Признания решения СФР незаконным и обязания включить периоды работы в специальный стаж.

Важно: Суд может назначить экспертизу для определения фактических условий труда, что даст Вам дополнительный шанс доказать право на льготную пенсию.