Суммирование льготного стажа городской и сельской местности для досрочной пенсии медработника

Отказ ПФР в суммировании стажа медицинской деятельности в городе и селе: анализ и рекомендации

Правомерен ли отказ ПФР?

Отказ Пенсионного фонда в суммировании периодов Вашей работы в городе (27 лет) и в сельской местности (2 года) для досрочной пенсии является неправомерным. Законодательство прямо предусматривает возможность суммирования таких периодов для определения права на досрочную страховую пенсию.

Согласно Федеральному закону «О страховых пенсиях» право на досрочную пенсию имеют:

"лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста" (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 30, часть 1, пункт 20)

Ваш общий стаж составляет 29 лет (27 лет в городе + 2 года в селе), что приближается к требуемым 30 годам для смешанного стажа (сельская местность + города). Однако, ключевой момент — правила исчисления стажа.

Правила суммирования и исчисления стажа

Закон устанавливает, что периоды работы, имевшие место до вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил, действовавших в период выполнения работы:

"Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности)." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 30, часть 3)

Кроме того, в соответствии со статьей 13 того же закона:

"При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 13, часть 8)

Это означает, что Вы вправе выбрать наиболее выгодный для Вас вариант подсчета стажа, в том числе с применением льготного порядка исчисления (коэффициент 1:1,3 для работы в сельской местности).

Дополнительная правовая позиция

Конституционный Суд РФ в постановлении № 11-П от 03.06.2004 отметил, что нормы, которые не позволяют засчитывать в стаж периоды работы в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными (которые включались в стаж ранее действовавшим законодательством), нарушают конституционные права граждан. Хотя это постановление касается формы собственности, его правовая логика применима и к другим случаям, когда ПФР отказывает в применении ранее действовавших льготных правил подсчета стажа.

Почему отказ ПФР неправомерен

1. Закон прямо разрешает суммирование периодов работы в городе и сельской местности — для этого требуется 30 лет общего стажа.
2. Вы имеете право на применение льготного порядка исчисления стажа за работу в сельской местности (коэффициент 1:1,3), что может увеличить Ваш общий стаж до необходимых 30 лет.
3. Отказ ПФР основан на неверном толковании норм права — отдельно стаж в городе и отдельно в селе не требуется, требуется общий стаж.

Что делать: пошаговый алгоритм действий

Шаг 1. Получите письменный отказ ПФР

Убедитесь, что отказ оформлен в письменной форме с указанием конкретных норм, на которые ссылается ПФР. Это необходимо для дальнейшего обжалования.

Шаг 2. Обжалуйте отказ в вышестоящий орган ПФР

"Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии... могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 21, часть 20)

Подайте жалобу в вышестоящее отделение ПФР (региональное отделение или в центральный аппарат). В жалобе укажите:

• Ваши полные данные и стаж;
• Факт отказа с приложением копии решения ПФР;
• Правовое обоснование со ссылками на статьи 13 (часть 8) и 30 Федерального закона № 400-ФЗ;
• Требование пересмотреть решение и применить льготный порядок исчисления стажа.

Шаг 3. Обратитесь в суд

Если вышестоящий орган откажет или не ответит в установленный срок, обращайтесь в районный суд по месту нахождения ПФР или по Вашему месту жительства с иском о признании решения ПФР незаконным и обязании назначить досрочную пенсию.

Шаг 4. Подготовьте доказательства

• Трудовую книжку;
• Справки о стаже (все приложенные документы);
• Письменный отказ ПФР;
• Документы, подтверждающие работу в сельской местности (справки, приказы, расчетные листки).

Рекомендуемый подход к обоснованию

В жалобе и иске акцентируйте внимание на том, что:

1. Вы имеете 29 лет специального стажа (27 лет в городе + 2 года в селе).
2. В соответствии со статьей 13 (часть 8) Федерального закона № 400-ФЗ Вы вправе выбрать применение льготного порядка исчисления стажа за работу в сельской местности (1 год работы за 1 год 3 месяца).
3. С учетом льготного исчисления (2 года × 1,3 = 2 года 7 месяцев) Ваш общий стаж составляет 29 лет 7 месяцев, что уже позволяет претендовать на назначение пенсии, либо при дополнительном учете периодов дает необходимые 30 лет.

Вывод

Отказ ПФР неправомерен. Закон прямо предусматривает возможность суммирования периодов работы в городе и сельской местности для досрочной медицинской пенсии, а также право выбора льготного порядка исчисления стажа.

Рекомендую немедленно приступить к обжалованию решения ПФР в вышестоящий пенсионный орган, а при необходимости — в суд. Для подготовки процессуальных документов настоятельно рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах — это существенно повысит шансы на положительное решение.