Отказ в назначении страховой пенсии по старости при достижении возраста и наличии стажа, куда обращаться

Отказ в назначении страховой пенсии по старости из-за нехватки ИПК при стаже 35,7 лет и возрасте 56 лет

Анализ сложившейся ситуации

Вы обратились за назначением страховой пенсии по старости в возрасте 56 лет, имея страховой стаж 35 лет 7 месяцев. Вам было отказано по причине недостаточной величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК). Несмотря на официальное трудоустройство и наличие подтверждающих документов (трудовой договор, справки 2-НДФЛ), данные Вашего индивидуального лицевого счета, по всей видимости, не отражают полной информации о Ваших пенсионных правах.

1. Какие требования к ИПК действуют в год Вашего обращения

В 2024 году (поскольку Вам в марте будет 56 лет, предполагается обращение в 2024 году) для назначения страховой пенсии по старости требуется одновременное соблюдение трёх условий:

Условия назначения страховой пенсии по старости:

"Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа" (Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 8, часть 2)

"Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30" (Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 8, часть 3)

Переходные положения:

"С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона" (Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ, статья 35, часть 3)

Таким образом, с учетом ежегодного увеличения, требуемая величина ИПК в 2024 году составляет 28,2, а начиная с 2025 года — 30.

Важно отметить, что Вы обращаетесь за пенсией до достижения общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для женщин), поэтому необходимо проверить, имеете ли Вы право на досрочное назначение пенсии (см. раздел 4).

2. Как подтвердить заработок и стаж для пересчёта ИПК

Ключевая проблема: Справки 2-НДФЛ и трудовой договор не являются прямым доказательством для пересчета ИПК. Пенсионные права формируются на основе сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды до регистрации в качестве застрахованного лица

"При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица... подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами" (Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ, статья 14, часть 1)

"Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры... справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы" (Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 11)

Справки 2-НДФЛ не входят в перечень документов, подтверждающих периоды работы для пенсионных целей. Они лишь подтверждают полученный доход для налоговых органов, но не факт уплаты страховых взносов.

Периоды после регистрации в качестве застрахованного лица

"При подсчете страхового стажа периоды... после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица... подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета" (Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ, статья 14, часть 2)

"В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17(1) настоящих Правил" (Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 10)

Ваши действия для исправления ситуации:

1. Получите выписку из индивидуального лицевого счета — это можно сделать через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг или лично в отделении СФР. Вы имеете право:

   "получать бесплатно в органах Фонда... сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете" (Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ, статья 14)

2. Сравните данные из выписки с Вашими справками 2-НДФЛ и трудовой книжкой. Если обнаружатся расхождения (отсутствие данных за отдельные периоды, неверные суммы взносов), необходимо:

   • обратиться к работодателям для корректировки сведений персонифицированного учета;
   • либо обратиться в СФР с заявлением об исправлении сведений.

3. Имейте в виду, что справка 2-НДФЛ сама по себе не является доказательством уплаты страховых взносов. Для подтверждения заработка и начисления взносов необходимы иные документы:

   • лицевые счета;
   • ведомости на выдачу заработной платы;
   • справки от работодателя о начислении страховых взносов.

3. Порядок обжалования отказа

Досудебный порядок (в вышестоящий орган СФР)

"Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии... могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд" (Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ, статья 21, часть 20)

Порядок действий:

• Составьте письменную жалобу в вышестоящий орган СФР (Отделение СФР по вашему региону);
• Укажите причины несогласия с отказом, приложите копии всех имеющихся документов (трудовая книжка, справки 2-НДФЛ, трудовые договоры, отказное решение);
• К жалобе приложите ходатайство о проведении проверки полноты сведений Вашего индивидуального лицевого счета и запросе у работодателей недостающих сведений.

Судебный порядок

Исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения ответчика (СФР):

"Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации" (ГПК РФ, статья 28)

"Гражданские дела... рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции" (ГПК РФ, статья 24)

Что указать в иске:

• Требование о признании решения об отказе незаконным;
• Обязании СФР включить в стаж спорные периоды работы;
• Обязании произвести перерасчет ИПК;
• Назначении страховой пенсии со дня обращения.

Документы, прилагаемые к иску:

"К исковому заявлению прилагаются: ...документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования" (ГПК РФ, статья 132, пункт 4)

Сроки:

• На подачу апелляционной жалобы — 1 месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме;
• На кассационное обжалование — 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

4. Основания для назначения пенсии по иным нормам

Досрочная пенсия за длительный стаж

"Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины)" (Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ, статья 8, часть 1.2)

Важно: У Вас стаж 35,7 года, что не достигает необходимых 37 лет. Поэтому данное основание к Вам не применимо.

Общий порядок

По общему правилу, страховая пенсия по старости для женщин назначается:

"Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону)" (Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ, статья 8, часть 1)

С учетом Приложения 6 к Закону N 400-ФЗ (переходных положений), в 2024 году право на страховую пенсию по старости возникает у женщин, достигших возраста 58 лет. Вам сейчас 56 лет — до достижения указанного возраста остается 2 года.

Выводы и рекомендации

1. Ваш отказ может быть законным, если данные индивидуального лицевого счета действительно не содержат сведений о начислении страховых взносов в полном объеме.

2. Немедленно получите выписку из индивидуального лицевого счета и проверьте, какие периоды работы и суммы взносов там отражены.

3. Обратитесь с заявлением в вышестоящий орган СФР о пересмотре решения об отказе, приложив все имеющиеся документы. В заявлении укажите на необходимость проведения проверки полноты сведений Вашего ИЛС.

4. Если досудебное обжалование не поможет — обращайтесь в суд. В суде Вы сможете доказывать, что сведения ИЛС неполны, и представлять документы о периодах работы.

5. Рассмотрите возможность обращения к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах, для подготовки иска и представления Ваших интересов в суде.

6. Имейте в виду, что справки 2-НДФЛ сами по себе не являются достаточным доказательством для пересчета ИПК — они лишь подтверждают доход, но не факт уплаты страховых взносов. Для пересчета необходимы документы от работодателя, подтверждающие начисление и уплату страховых взносов.

7. До достижения 58 лет (общеустановленный пенсионный возраст с учетом переходных положений) у Вас нет права на страховую пенсию по старости на общих основаниях, если только не будет установлено иное.

Настоятельно рекомендую: Обратиться к адвокату по пенсионным спорам для детального анализа Вашего дела и определения стратегии защиты пенсионных прав.