Пенсия в России: не засчитывают стаж работы в Эстонии

Возможность учета эстонского трудового стажа для назначения пенсии в России

Ситуация, которую вы описали, к сожалению, достаточно распространена и связана с ключевыми принципами работы российской пенсионной системы. Разберем её по порядку.

1. Почему ваш эстонский стаж не учитывается для страховой пенсии в РФ: анализ законодательства

Российская система обязательного пенсионного страхования построена на принципе уплаты страховых взносов в бюджет Российской Федерации. Ваше право на страховую пенсию по старости напрямую зависит от двух параметров: страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), часто называемого «пенсионными баллами».

Согласно Федеральному закону «О страховых пенсиях»:

• Страховой стаж — это, прежде всего, периоды работы, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в российский Пенсионный (ныне Социальный) фонд.

«страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации...» (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статья 3)

• Индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) — это параметр, который отражает ваши пенсионные права и напрямую вычисляется из суммы уплаченных в российский бюджет страховых взносов.

«индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных или уплаченных в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию...» (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статья 3)

Поскольку вся ваша трудовая деятельность проходила на территории Эстонии и страховые взносы уплачивались в эстонскую пенсионную систему, в российский бюджет они не поступали. Следовательно, с точки зрения российского закона, у вас не сформировано ни страхового стажа, ни, соответственно, пенсионных баллов (ИПК). Это и является формальной причиной отказа в назначении вам страховой пенсии.

2. Ключевая роль международных договоров

Законодательство РФ допускает иной подход, если это предусмотрено международным соглашением. В статье 11 закона «О страховых пенсиях» заложена эта возможность:

«Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись... за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации...» (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статья 11)

Более того, международный договор имеет приоритет над внутренним законом.

«В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.» (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статья 2)

На данный момент между Российской Федерацией и Эстонской Республикой не действует международный договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения. Это ключевой момент. Без такого договора невозможно применить принцип пропорциональности или суммирования стажа, который существует, например, со странами ЕАЭС или некоторыми другими государствами. Именно из-за отсутствия такого договора ваш стаж, заработанный в Эстонии, не может быть учтен для определения права на страховую пенсию в России.

3. Социальная пенсия как альтернатива

Поскольку страховая пенсия по старости вам не может быть назначена из-за отсутствия ИПК и страхового стажа в РФ, вы можете претендовать на другой вид выплаты — социальную пенсию по старости. Этот вид пенсии назначается нетрудоспособным гражданам, у которых нет необходимого стажа для страховой пенсии. Размер её фиксирован и устанавливается государством. Размеры этой пенсии вы можете уточнить в Социальном фонде России, так как они регулярно индексируются.

Для иностранного гражданина условиями назначения социальной пенсии по старости являются:

• Постоянное проживание на территории РФ (наличие вида на жительство).
• Достижение определенного возраста.
• Проживание на территории РФ не менее 15 лет.

Это прямо следует из закона:

«Право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: ... 5) граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины)... а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста» (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статья 11)

4. Что делать и в чём «смысл» вашего эстонского стажа?

Разъяснение Пенсионного фонда, по сути, верно: ваш эстонский стаж не формирует пенсионные права в российской системе в виде баллов для страховой пенсии.

В чём же ценность вашего стажа?
Главная ценность вашего 25-летнего стажа заключается в праве на получение пенсии от Эстонской Республики, куда вы и уплачивали все взносы. Ваш стаж полностью применим для назначения пенсии по законодательству Эстонии. Вам необходимо обратиться в компетентные органы Эстонии за назначением причитающейся вам по их законам пенсии.

Рекомендации и выводы

1. Не рассчитывайте на страховую пенсию в РФ: При текущем отсутствии международного договора ваш эстонский стаж не может быть конвертирован в российские страховой стаж и пенсионные баллы. Попытки оспорить это решение, скорее всего, будут безрезультатны, так как позиция Социального фонда полностью основана на букве закона.
2. Оформите пенсию в Эстонии: Ваш основной путь — обратиться в Департамент социального страхования Эстонии за назначением пенсии, право на которую вы полностью заработали за 25 лет.
3. Изучите возможность получения социальной пенсии в РФ: Если вы соответствуете критериям (достигли возраста 65/70 лет и постоянно проживаете в РФ по виду на жительство не менее 15 лет), подайте заявление на социальную пенсию по старости в Социальный фонд России. Это будет выплата в минимальном гарантированном государством размере, не зависящая от вашего стажа или взносов.
4. Следите за изменениями в международных соглашениях: Пенсионное законодательство и международные отношения меняются. В будущем возможно заключение договора, но на сегодняшний день его нет. Для более детального анализа вашей перспективы в этом направлении, возможно, имеет смысл проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на международном праве социального обеспечения.