Получение справки о трудовом стаже в исправительном учреждении через МФЦ для пенсии

Подтверждение трудового стажа осуждённого к лишению свободы: правомерность требования справки из УФСИН и способы её получения

Правомерность требования справки вместо трудовой книжки

Пенсионный орган обоснованно запрашивает у вас справку из исправительного учреждения. Дело в том, что периоды работы осуждённых к лишению свободы подтверждаются особым документом, а не записями в трудовой книжке. Это прямо закреплено в постановлении Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, которым утверждены Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа:

«Время привлечения к оплачиваемому труду осужденных к лишению свободы подтверждается справкой, выдаваемой администрацией исправительного учреждения, а при его ликвидации — вышестоящим учреждением уголовно-исполнительной системы по форме согласно приложению N 1, а также справками архивных учреждений.»
(Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, пункт 17(1))

Трудовая книжка в этой ситуации не является достаточным основанием. Более того, названные Правила в пункте 5 специально уточняют: характер работы и время привлечения к труду осуждённых свидетельскими показаниями не подтверждаются, что ещё раз подчёркивает необходимость официальной справки исправительного учреждения.

Статья 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ закрепляет, что время привлечения осуждённого к оплачиваемому труду засчитывается в общий трудовой стаж, а учёт отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. Именно поэтому именно администрация и выдаёт требуемую справку.

Обязанность пенсионного органа самостоятельно запрашивать справку

По общему правилу пенсионный орган должен помогать гражданину собирать документы. Согласно части 8.1 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»:

«Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя...»
(Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ, статья 21, часть 8.1)

То есть Пенсионный фонд (а с 2023 года — Социальный фонд России) обязан сам направить запрос в исправительные учреждения или их вышестоящий орган, а не перекладывать эту задачу на вас. Отказ самостоятельно запросить справку можно обжаловать вышестоящему должностному лицу или в суд.

Можно ли получить справку через МФЦ?

Напрямую подать через МФЦ запрос о выдаче справки из УФСИН не получится. Многофункциональные центры предоставляют только те государственные и муниципальные услуги, которые включены в соответствующие перечни и в отношении которых заключены соглашения о взаимодействии (статья 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Выдача справок о стаже осуждённых к лишению свободы не относится к государственным услугам, оказываемым через МФЦ. Это документ, который выдаётся самим исправительным учреждением.

Однако вы можете подать через МФЦ заявление о назначении пенсии, приложив к нему все имеющиеся у вас документы, включая трудовую книжку. Сотрудник МФЦ обязан принять заявление, а уже пенсионный орган в рамках его рассмотрения должен самостоятельно запросить недостающую справку в порядке межведомственного взаимодействия (статья 7.1 Закона № 210-ФЗ). Если вам отказывают в приёме заявления без этой справки, такой отказ незаконен.

Альтернативные способы получить справку

Если вы хотите ускорить процесс, можно действовать и самостоятельно:

• Направить письменный запрос (заявление) в те исправительные учреждения, где вы отбывали наказание, с просьбой выдать справку о периоде работы по установленной форме. Сделать это можно почтовым отправлением, не обязательно ехать лично.
• Если учреждение ликвидировано, обращаться нужно в вышестоящий территориальный орган УФСИН или в архивные учреждения системы исполнения наказаний.
• Справка должна быть выдана по той форме, которая приведена в приложении № 1 к Правилам № 1015.

Выводы и рекомендации

1. Требование пенсионного органа о предоставлении справки из УФСИН правомерно – трудовая книжка осуждённого сам по себе не заменяет эту справку.
2. Через МФЦ подать запрос непосредственно в УФСИН о выдаче справки нельзя. МФЦ не оказывает такую услугу.
3. Пенсионный орган обязан сам запросить справку в порядке межведомственного взаимодействия или оказать вам содействие в её получении. Вы вправе подать заявление о назначении пенсии через МФЦ или напрямую в территориальный орган СФР без этой справки, зафиксировав требование об оказании содействия.
4. Для личного ускорения процесса вы можете самостоятельно направить письменные запросы почтой в те исправительные учреждения, где работали, или в их правопреемников. Образец запроса лучше уточнить непосредственно в этих учреждениях.

Если пенсионный орган продолжает отказывать в приёме документов или уклоняется от истребования справки, рекомендуем обратиться за помощью к адвокату для составления жалобы в вышестоящий орган СФР или в прокуратуру, а при необходимости – для судебного обжалования.