Подходит ли юбилейная медаль профсоюза под категорию ведомственной награды для получения звания «Ветеран труда» федерального уровня?
Вы получили отказ в присвоении звания «Ветеран труда» федерального уровня, поскольку представленная вами юбилейная медаль «100 лет профессиональным союзам» не была признана ведомственной наградой. Разберём, насколько этот отказ соответствует законодательству.
Анализ ситуации и применимые нормы
Согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам труда федерального уровня относятся лица, награждённые, в частности, ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу (не менее 15 лет в соответствующей сфере) при наличии необходимого трудового стажа. Ваш стаж в 40 лет заведомо превышает установленный порог, поэтому ключевой вопрос – относится ли имеющаяся у вас медаль к ведомственным знакам отличия.
Закон прямо определяет, кто уполномочен учреждать такие знаки:
«Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации (Банком России), государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, Центральным банком Российской Федерации (Банком России), организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации».
(Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», статья 7, пункт 1.1)
Из этого перечня видно, что субъектами, уполномоченными устанавливать ведомственные знаки отличия для целей присвоения звания «Ветеран труда», являются:
- федеральные органы исполнительной власти (под руководством Правительства РФ);
- иные федеральные государственные органы;
- Центральный банк РФ;
- государственные корпорации.
Профессиональные союзы представляют собой общественные объединения, не входящие в систему федеральных органов государственной власти, не являющиеся органом управления или государственной корпорацией. Следовательно, награды, учреждённые профсоюзными организациями, не относятся к ведомственным знакам отличия по смыслу Федерального закона «О ветеранах». Ваша медаль «100 лет профессиональным союзам» выдана центральной профсоюзной организацией и не может считаться ведомственной наградой, дающей право на получение федерального звания «Ветеран труда».
Также стоит отметить, что статья 7 упоминает ещё несколько самостоятельных оснований для получения звания (ордена и медали СССР/РФ, почётные звания, почётные грамоты и благодарности Президента РФ), но ваша медаль не относится ни к одной из этих категорий.
Судебная практика и разъяснения
Хотя в вашем обращении нет прямых ссылок на разъяснения Минтруда или обширную судебную практику, общий правовой подход един: профсоюзные награды не приравниваются к ведомственным. Суды, рассматривая подобные споры, исходят из того, что для признания знака отличия ведомственным необходимо, чтобы он был учреждён именно теми органами и организациями, которые прямо поименованы в законе (федеральные органы, Банк России, госкорпорации). Профсоюз к ним не относится.
При этом закон гарантирует ветеранам право на судебную защиту:
«Ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки».
(Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», статья 27)
Однако перспективы судебного обжалования в вашем случае невысоки, так как отказ органа соцзащиты полностью соответствует буквальному толкованию закона.
Выводы и рекомендации
- Юбилейная медаль профсоюза не является ведомственным знаком отличия по смыслу федерального законодательства о ветеранах труда. Отказ органа социальной защиты правомерен.
- Для получения звания «Ветеран труда» федерального уровня вам необходимо представить награду, относящуюся к перечисленным в пункте 1(2) статьи 7 Закона: ведомственный знак отличия от федерального органа власти, государственной корпорации или Банка России; ордена/медали СССР или РФ; почётные звания; почётные грамоты или благодарности Президента РФ.
- Если помимо профсоюзной медали у вас есть иные награды (например, почётные грамоты отраслевых министерств бывшего СССР или РФ, знаки «Победитель социалистического соревнования», «Отличник…» и т.п.), рекомендую проверить их статус. Эти документы могут быть признаны ведомственными при условии, что они выданы соответствующими государственными органами и подтверждают заслуги в труде.
- Если вы уверены, что иных оснований нет, судебное оспаривание с высокой вероятностью не принесёт положительного результата. Для детальной оценки перспектив и поиска альтернативных путей (возможно, у вас всё же есть награды, о которых вы не подумали) советую обратиться к адвокату, специализирующемуся на социальном законодательстве. Он сможет проанализировать все ваши документы и предложить дальнейшие шаги.
