На каком основании отказывают во включении учебы и отпуска по уходу в стаж?

Оценка законности отказа во включении периодов учебы и академического отпуска в пенсионный стаж

Анализ вашей ситуации

Вы обучались в среднем специальном учебном заведении (педагогическом училище) в период с 1986 по 1990 год с перерывом на академический отпуск по уходу за ребенком. Пенсионный орган отказал вам во включении этих периодов в индивидуальный лицевой счет, что напрямую влияет на размер вашей будущей или уже назначенной пенсии. Ключевой вопрос заключается в том, какое законодательство подлежит применению к периодам, имевшим место до 1992 года, и как именно должны быть квалифицированы периоды учебы и академического отпуска.

Применимые нормы и почему в Пенсионном фонде могли отказать

Современное законодательство (Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях») действительно не предусматривает включения периода учебы в страховой стаж. Статья 12 этого закона содержит исчерпывающий перечень «иных периодов», засчитываемых в стаж, и учебы среди них нет. Именно на это формальное основание и могли сослаться сотрудники пенсионного органа, отказав вам.

Однако такой подход является грубой юридической ошибкой, поскольку игнорирует принцип сохранения ранее приобретенных прав. Дело в том, что на момент вашей учебы действовало иное законодательство, которое прямо включало этот период в трудовой стаж. Возможность его применения закреплена и сейчас. В части 8 статьи 13 действующего Федерального закона № 400-ФЗ указано, что периоды, имевшие место до его вступления в силу, могут исчисляться по нормам законодательства, действовавшего в тот период. Это и есть ваш ключевой аргумент.

Для периодов до 1 января 2002 года в целях конвертации (преобразования) ваших пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал применяются правила статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Эта статья определяет понятие «общего трудового стажа» для оценки ваших прав. И в ней черным по белому указано:

«В целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц… под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются: … периоды подготовки к профессиональной деятельности — обучение в училищах,… в средних специальных и высших учебных заведениях…»

(Источник: Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ, статья 30, пункт 4)

Более того, аналогичная норма содержалась и в ранее действовавшем Законе РФ от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», статья 91 которого устанавливала:

«Подготовка к профессиональной деятельности — обучение в училищах… в средних специальных и высших учебных заведениях… включается в общий трудовой стаж наравне с работой…»

Таким образом, отказ включить период вашего обучения в педагогическом училище в стаж для оценки пенсионных прав не основан на законе. Сотрудники ПФР, скорее всего, просто применили действующий закон «в лоб», не разобравшись с переходными положениями.

Отдельно об академическом отпуске по уходу за ребенком

С этой частью вашего стажа ситуация еще более очевидна в вашу пользу. Отказ Пенсионного фонда здесь может быть основан на еще более грубом нарушении. Во-первых, период академического отпуска — это часть учебного процесса, и он должен следовать судьбе основного периода, то есть включаться в стаж как обучение.

Во-вторых, даже если рассматривать его отдельно, и старое, и новое законодательство предусматривают включение в стаж периода ухода за ребенком.

По старому закону, который действовал и применим к вашему случаю через механизм конвертации прав, в пункте «в» статьи 92 Закона РФ № 340-1 прямо указано, что в трудовой стаж включается:

«…уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности».

В период обучения и академического отпуска вы не работали, следовательно, подпадаете под категорию «неработающей матери».

В современном и уже упомянутом законе № 400-ФЗ (пункт 3 части 1 статьи 12) также засчитывается «период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет».

Таким образом, ваш период ухода за ребенком подлежит включению в стаж по любому из применимых законов. Отказ в его зачете является абсолютно необоснованным и свидетельствует либо о профессиональной некомпетентности сотрудников, либо о намеренном ущемлении ваших прав.

Выводы и перспективы судебного обжалования

Отказ пенсионного органа скорректировать ваш индивидуальный лицевой счет является незаконным. У вас есть все правовые основания для восстановления справедливости. Период учебы в педагогическом училище засчитывается в общий трудовой стаж для оценки ваших пенсионных прав в соответствии с прямым указанием закона. Период академического отпуска по уходу за ребенком подлежит зачету и как часть учебы, и как самостоятельный социально значимый период.

Шансы на успех в суде я оцениваю как высокие. Ваша позиция основывается на ясных и недвусмысленных нормах федерального законодательства.

Рекомендации

1. Получите официальный отказ. У вас на руках должен быть письменный отказ с указанием конкретных норм права, на которых он основан. Если отказ немотивированный или в нем не указаны конкретные основания, это само по себе является нарушением.
2. Направьте жалобу. Прежде чем идти в суд, вы можете обратиться с жалобой в вышестоящий орган Социального фонда России (СФР). В жалобе подробно изложите обстоятельства, укажите на неправильное применение закона и приведите ссылки на:
   • Часть 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
   • Пункт 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
3. Готовьтесь к суду. Если жалоба не поможет (что весьма вероятно) или вы решите сразу обращаться в суд, готовьте исковое заявление. В суде вам нужно будет обязать территориальный орган СФР включить спорные периоды в ваш общий трудовой стаж и внести соответствующие корректировки на ваш индивидуальный лицевой счет.
4. Обратитесь к адвокату. Для составления процессуальных документов и представления ваших интересов в суде я настоятельно рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах. Он поможет грамотно сформулировать исковые требования и собрать необходимые доказательства (диплом, справку об обучении, свидетельство о рождении ребенка, трудовую книжку).

Не опускайте руки, закон на вашей стороне. Пенсионные органы часто допускают подобные ошибки, рассчитывая на правовую пассивность граждан. Ваше право на включение этих периодов в стаж практически бесспорно.