Положенные меры социальной поддержки неработающему инвалиду II группы, отказ в их предоставлении и способы обжалования
1. Анализ исходной ситуации
Вы как инвалид II группы, имеющий справку об инвалидности и выписку из акта МСЭ, обладаете правом на комплекс мер социальной защиты, установленных федеральным законодательством. То обстоятельство, что вы не работаете, не отменяет гарантированные вам законом льготы. Отказ местного органа социальной защиты населения мог быть связан либо с тем, что данный орган не отвечает за все виды поддержки, либо с неправильным применением норм. Ниже разберу, какие именно меры вам положены и как их можно получить.
2. Применимые нормы и перечень мер поддержки
2.1. Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ)
Каждый инвалид II группы имеет право на ежемесячную денежную выплату, которая не зависит от факта трудоустройства. Её размер установлен федеральным законом и подлежит ежегодной индексации.
«Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: …2) инвалидам II группы, детям-инвалидам — 1 544 рублей» (Источник: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статья 28.1).
«Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года» (Источник: тот же закон, там же).
Назначает и выплачивает ЕДВ территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР, бывший ПФР), а не орган социальной защиты населения.
2.2. Набор социальных услуг (лекарственное обеспечение, санаторное лечение, проезд)
Инвалиды включены в перечень лиц, имеющих право на предоставление набора социальных услуг (НСУ). В НСУ входят:
- бесплатные лекарства по рецептам;
- при наличии медицинских показаний – путевка на санаторно-курортное лечение;
- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном, а также к месту лечения и обратно.
«В соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: …8) инвалиды» (Источник: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», статья 6.1).
«В состав предоставляемого гражданам… набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) обеспечение… необходимыми лекарственными препаратами… по рецептам…, а также специализированными продуктами лечебного питания…; 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение…; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» (Источник: тот же закон, статья 6.2).
Эти услуги предоставляются через территориальный орган СФР. Вы вправе получать их в натуральной форме или частично/полностью отказаться от НСУ ради денежного эквивалента, увеличив тем самым сумму ЕДВ. Даже если вы ранее отказались, заявление о возобновлении можно подать до 1 октября текущего года, и услуги будут предоставляться со следующего года (статья 6.3 Закона № 178-ФЗ).
2.3. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (50 %)
Инвалидам II группы предоставляется компенсация в размере 50 процентов от:
- платы за наём и платы за содержание жилого помещения;
- взноса на капитальный ремонт (но не более 50 % от минимального размера взноса за квадратный метр);
- платы за коммунальные услуги (холодная/горячая вода, электричество, отопление, водоотведение и т.д.), рассчитанной по счётчикам в пределах нормативов потребления, а также стоимости топлива и его доставки при отсутствии центрального отопления.
«Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения…; платы за коммунальные услуги…» (Источник: Федеральный закон № 181-ФЗ, статья 17).
Эта мера предоставляется органами социальной защиты населения (или уполномоченными учреждениями) на основании вашего заявления. Компенсация распространяется на жилые помещения независимо от вида жилищного фонда. Отказ в такой компенсации может быть вызван лишь представлением неполных/недостоверных сведений или наличием непогашенной задолженности, подтверждённой судебным актом за последние три года (см. статью 160 Жилищного кодекса РФ из контекста). Если задолженности нет, отказ неправомерен.
2.4. Медицинская помощь и реабилитационные мероприятия
Государство гарантирует инвалидам получение квалифицированной медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатно.
«Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации… в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи» (Источник: Федеральный закон № 181-ФЗ, статья 13).
Также инвалиды обеспечиваются за счёт федерального бюджета техническими средствами реабилитации, включёнными в федеральный перечень: креслами-колясками, слуховыми аппаратами, протезами и другими изделиями (статья 10 Закона № 181-ФЗ).
2.5. Региональные и дополнительные меры
Субъекты Российской Федерации вправе вводить дополнительные меры социальной поддержки за счёт собственных бюджетов: адресную помощь, льготы по транспортному налогу, компенсации за проезд, доплаты к пенсии и т.д.
«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты… имеют право: …6) предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации» (Источник: Федеральный закон № 181-ФЗ, статья 5).
Поэтому необходимо дополнительно обратиться в орган социальной защиты своего региона, чтобы уточнить, какие ещё льготы предусмотрены именно в вашем субъекте.
2.6. Социально-бытовое обслуживание
При нуждаемости в постороннем уходе инвалиды могут получать социальные услуги на дому или в стационарных организациях.
«Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных организациях» (Источник: Федеральный закон № 181-ФЗ, статья 28).
3. Выводы и рекомендации
Вы не остаётесь без поддержки. Как неработающий инвалид II группы вы имеете право минимум на три федеральные гарантии:
- Ежемесячная денежная выплата (обращаться в отделение СФР).
- Набор социальных услуг, включая бесплатные лекарства, санаторное лечение и проезд (подать заявление в СФР до 1 октября, если хотите изменить форму получения).
- 50-процентная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (полный пакет документов подаётся в орган социальной защиты / МФЦ).
Если орган соцзащиты отказал в какой-либо из этих мер, вы вправе обжаловать такой отказ.
Порядок обжалования неправомерного отказа:
- Получите письменный отказ с чёткой мотивировкой.
- Подайте жалобу в вышестоящий орган социальной защиты (например, в министерство/департамент труда и социальной защиты вашего региона). Согласно статье 9 Закона № 178-ФЗ, отказ в назначении государственной социальной помощи можно обжаловать в вышестоящий орган или в суд. Для других мер действует аналогичный принцип: вышестоящий орган обязан рассмотреть обращение в течение 30 дней, проведя всестороннюю проверку (ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»).
- При неудовлетворительном ответе или бездействии обращайтесь в прокуратуру с надзорной жалобой либо сразу в суд для защиты нарушенных прав. Это прямо закреплено:
«Споры по вопросам… предоставления конкретных мер социальной защиты… рассматриваются в судебном порядке» (Источник: Федеральный закон № 181-ФЗ, статья 32).
- Также вы можете бесплатно получать персонифицированную консультацию о ваших правах в отделе соцзащиты, через портал «Госуслуги» или по выделенному телефонному номеру (статья 5.2 Федерального закона № 178-ФЗ).
Рекомендация: соберите документы (паспорт, справку МСЭ об инвалидности, выписку о степени ограничений, документы на жильё и квитанции об оплате ЖКХ) и подайте заявления в соответствующие органы. Если снова получите отказ, требуйте письменного обоснования и с этим документом обращайтесь к адвокату для квалифицированной судебной защиты. Помните, что дискриминация по признаку инвалидности запрещена законом (статья 3.1 Федерального закона № 181-ФЗ).
