Правомерность отказа в зачете стажа службы в органах внутренних дел на территории, вошедшей в состав РФ
Анализ ситуации и правовая позиция пенсионного органа
Вы столкнулись с отказом пенсионного органа засчитать в страховой стаж период вашей службы в органах внутренних дел с 1996 по 2001 год. На тот момент данная территория не являлась частью Российской Федерации, но сейчас она входит в ее состав. Ключевой аргумент отказа — прекращение действия двустороннего межгосударственного соглашения о взаимном признании стажа в связи с вхождением территории в состав РФ и отсутствие новых норм.
С точки зрения действующего законодательства, такая позиция пенсионного органа является неправомерной в силу прямого действия норм, касающихся последствий прекращения международных договоров. Даже если соглашение прекратило свое действие, это не должно аннулировать права, уже приобретенные вами в период его действия.
Применимые правовые нормы
Основополагающим в вашем вопросе является Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации», который устанавливает четкое правило о сохранении уже возникших прав.
«Прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.»
(Источник: Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", статья 38)
Эта норма имеет принципиальное значение. Она разделяет два важных момента:
- Прекращение действия договора на будущее. После вхождения территории в состав РФ и потенциального прекращения действия соглашения, Россия больше не обязана применять его для новых периодов работы или службы.
- Сохранение «приобретенных прав». Все права, которые вы законно приобрели за время действия соглашения (то есть за период вашей службы с 1996 по 2001 год), должны быть сохранены. Ваше право на учет этого стажа возникло именно в результате выполнения договора до его прекращения, и отказ пенсионного органа является прямым нарушением статьи 38.
Поскольку на момент службы территория не входила в состав РФ, этот период работы формально считается выполнявшимся за пределами Российской Федерации. Включение таких периодов в страховой стаж регулируется так:
«Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами... за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации...»
(Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 11, пункт 2)
В вашем случае таким случаем и является то самое двустороннее межгосударственное соглашение, действовавшее в период вашей службы.
Выводы и рекомендации
Позиция пенсионного органа ошибочна, так как она противоречит базовому принципу уважения приобретенных прав, закрепленному в статье 38 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации». Факт прекращения соглашения или отсутствие нового не может служить основанием для лишения вас права на стаж, заработанный в тот период.
Более того, сейчас эта территория является частью РФ. Если толковать закон системно, периоды работы на территории, которая сейчас является территорией России, должны учитываться. Однако пенсионный орган продолжает подходить к этому вопросу формально, игнорируя суть правопреемства и действительность ваших архивных документов.
Рекомендация:
Вам необходимо обжаловать решение пенсионного органа в судебном порядке. В суде следует опираться на следующие ключевые аргументы:
- Приоритетное применение статьи 38 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», которая гарантирует неизменность прав, приобретенных до прекращения международного договора.
- Наличие у вас подтверждающих документов (трудовая книжка, архивная справка), которые в соответствии с законодательством РФ являются основанием для подтверждения стажа.
Поскольку спор носит правовой характер, связанный с толкованием статуса территории и прекращения международного соглашения, для подготовки и ведения дела в суде вам стоит обратиться за квалифицированной помощью к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах.
