Не включаются ли периоды обучения в стаж для досрочной пенсии при 42 годах страхового стажа?
Вы интересовались, почему Пенсионный фонд отказывается засчитывать учёбу в техникуме и мореходном училище в стаж, необходимый для досрочного выхода на пенсию по основанию «42 года страхового стажа». Вы предоставили трудовую книжку с записями и справку из училища, но фонд настаивает, что учёба не учитывается. Позиция фонда является обоснованной — объясню почему.
Анализ ситуации
Вы претендуете на досрочное назначение страховой пенсии по старости на 24 месяца раньше общеустановленного возраста на основании длительного страхового стажа. Такое право предусмотрено частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для мужчин, имеющих не менее 42 лет страхового стажа. Ваши периоды обучения приходятся на 1981–1985 годы, то есть до начала трудовой деятельности и до вступления в силу современных законов о пенсиях. Ключевой вопрос: какие именно периоды могут быть засчитаны в льготный 42-летний стаж.
Применимые нормы закона
Для досрочной пенсии по длительному стажу установлен особый, ограниченный перечень периодов, которые могут формировать эти 42 года. Это прямо закреплено в части 9 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ:
“При исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.”
(Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статья 13, часть 9)
Это правило продублировано и конкретизировано в Постановлении Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015:
“При исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (период прохождения военной службы по призыву, период участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (период участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях». При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях».”
(Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа…», пункт 52(2))
Что означают эти нормы для вас:
- В льготный 42-летний стаж можно включить только:
- периоды работы и (или) иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы (то, что описано в части 1 статьи 11 закона);
- периоды военной службы по призыву;
- периоды получения пособия по безработице;
- периоды участия в специальной военной операции (в определённых случаях).
- Обучение в средних специальных учебных заведениях в этом перечне отсутствует.
- Более того, прямо установлен запрет на применение части 8 статьи 13 того же закона. Эта часть разрешает в общем случае (для «обычного» страхового стажа) по выбору гражданина применять нормы ранее действовавшего законодательства, которые раньше включали учёбу в общий трудовой стаж. В вашем же случае такое применение исключено.
Поэтому для досрочной пенсии по 42 годам старый закон (Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ), где в статье 30 упоминалось включение обучения, не применяется, и это обоснованное различие.
Таким образом, Пенсионный фонд правомерно не учитывает периоды обучения в техникуме и мореходном училище, потому что они не поименованы в исчерпывающем списке части 9 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ и пункта 52(2) Правил № 1015. Наличие записей в трудовой книжке или справок из учебных заведений в данном случае юридического значения не имеет, так как сам вид периода (учёба) не подлежит включению в этот особый стаж.
Выводы и рекомендации
- Отказ Пенсионного фонда засчитать периоды обучения является законным. Он основан на прямом запрете, установленном специальной нормой для льготного основания «42 года страхового стажа».
- Ваш стаж, дающий право на досрочную пенсию по части 1.2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, будет рассчитываться без учёта времени обучения, но в него войдут:
- все годы работы в порту и иные периоды работы с уплатой страховых взносов;
- периоды военной службы по призыву, если они были;
- периоды получения пособия по безработице (если такие были официально зафиксированы).
- Рекомендую вам самостоятельно или с помощью пенсионного специалиста пересчитать общую продолжительность только тех периодов, которые разрешены законом (работа + допустимые нестраховые периоды), чтобы точно понять, достигаете ли вы в итоге 42 лет без учёбы. Если без учёбы стаж окажется меньше 42 лет, право на досрочный выход на пенсию на 24 месяца раньше не возникнет.
- Если ваш совокупный стаж (без учёбы) позволяет претендовать на досрочную пенсию, и вы считаете, что вам отказали неправомерно именно в части подсчёта этого стажа (например, не зачли какие-то периоды работы), вы вправе обжаловать решение фонда в вышестоящий орган или в суд. В таком случае для защиты ваших интересов потребуется квалифицированная помощь адвоката, специализирующегося на пенсионных спорах.
- Параллельно оцените, не наступило ли у вас общее право на страховую пенсию по достижении общеустановленного возраста. С учётом вашего возраста (62 года) в рамках переходного периода пенсионной реформы оно, вероятно, уже есть или наступит в ближайшее время. Тогда пенсия по старости без досрочки всё равно будет назначена.
Учёба в вашем случае не пропадёт для других целей: она может быть учтена при валоризации пенсионных прав и расчёте размера пенсии за периоды до 2002 года, хотя на факт досрочного выхода не повлияет.
