На каком основании учеба не включается в трудовой стаж для досрочной пенсии?

Не включаются ли периоды обучения в стаж для досрочной пенсии при 42 годах страхового стажа?

Вы интересовались, почему Пенсионный фонд отказывается засчитывать учёбу в техникуме и мореходном училище в стаж, необходимый для досрочного выхода на пенсию по основанию «42 года страхового стажа». Вы предоставили трудовую книжку с записями и справку из училища, но фонд настаивает, что учёба не учитывается. Позиция фонда является обоснованной — объясню почему.

Анализ ситуации

Вы претендуете на досрочное назначение страховой пенсии по старости на 24 месяца раньше общеустановленного возраста на основании длительного страхового стажа. Такое право предусмотрено частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для мужчин, имеющих не менее 42 лет страхового стажа. Ваши периоды обучения приходятся на 1981–1985 годы, то есть до начала трудовой деятельности и до вступления в силу современных законов о пенсиях. Ключевой вопрос: какие именно периоды могут быть засчитаны в льготный 42-летний стаж.

Применимые нормы закона

Для досрочной пенсии по длительному стажу установлен особый, ограниченный перечень периодов, которые могут формировать эти 42 года. Это прямо закреплено в части 9 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ:

“При исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.”

(Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статья 13, часть 9)

Это правило продублировано и конкретизировано в Постановлении Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015:

“При исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (период прохождения военной службы по призыву, период участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (период участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях». При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях».”

(Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа…», пункт 52(2))

Что означают эти нормы для вас:

• В льготный 42-летний стаж можно включить только:
  • периоды работы и (или) иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы (то, что описано в части 1 статьи 11 закона);
  • периоды военной службы по призыву;
  • периоды получения пособия по безработице;
  • периоды участия в специальной военной операции (в определённых случаях).
• Обучение в средних специальных учебных заведениях в этом перечне отсутствует.
• Более того, прямо установлен запрет на применение части 8 статьи 13 того же закона. Эта часть разрешает в общем случае (для «обычного» страхового стажа) по выбору гражданина применять нормы ранее действовавшего законодательства, которые раньше включали учёбу в общий трудовой стаж. В вашем же случае такое применение исключено.

Поэтому для досрочной пенсии по 42 годам старый закон (Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ), где в статье 30 упоминалось включение обучения, не применяется, и это обоснованное различие.

Таким образом, Пенсионный фонд правомерно не учитывает периоды обучения в техникуме и мореходном училище, потому что они не поименованы в исчерпывающем списке части 9 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ и пункта 52(2) Правил № 1015. Наличие записей в трудовой книжке или справок из учебных заведений в данном случае юридического значения не имеет, так как сам вид периода (учёба) не подлежит включению в этот особый стаж.

Выводы и рекомендации

1. Отказ Пенсионного фонда засчитать периоды обучения является законным. Он основан на прямом запрете, установленном специальной нормой для льготного основания «42 года страхового стажа».
2. Ваш стаж, дающий право на досрочную пенсию по части 1.2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, будет рассчитываться без учёта времени обучения, но в него войдут:
   • все годы работы в порту и иные периоды работы с уплатой страховых взносов;
   • периоды военной службы по призыву, если они были;
   • периоды получения пособия по безработице (если такие были официально зафиксированы).
3. Рекомендую вам самостоятельно или с помощью пенсионного специалиста пересчитать общую продолжительность только тех периодов, которые разрешены законом (работа + допустимые нестраховые периоды), чтобы точно понять, достигаете ли вы в итоге 42 лет без учёбы. Если без учёбы стаж окажется меньше 42 лет, право на досрочный выход на пенсию на 24 месяца раньше не возникнет.
4. Если ваш совокупный стаж (без учёбы) позволяет претендовать на досрочную пенсию, и вы считаете, что вам отказали неправомерно именно в части подсчёта этого стажа (например, не зачли какие-то периоды работы), вы вправе обжаловать решение фонда в вышестоящий орган или в суд. В таком случае для защиты ваших интересов потребуется квалифицированная помощь адвоката, специализирующегося на пенсионных спорах.
5. Параллельно оцените, не наступило ли у вас общее право на страховую пенсию по достижении общеустановленного возраста. С учётом вашего возраста (62 года) в рамках переходного периода пенсионной реформы оно, вероятно, уже есть или наступит в ближайшее время. Тогда пенсия по старости без досрочки всё равно будет назначена.

Учёба в вашем случае не пропадёт для других целей: она может быть учтена при валоризации пенсионных прав и расчёте размера пенсии за периоды до 2002 года, хотя на факт досрочного выхода не повлияет.