Правомерность отказа в присвоении звания «Ветеран труда» при наличии ведомственной благодарности вместо государственных наград или ведомственных знаков отличия
Сложившаяся ситуация: вы, будучи медицинским работником – гражданским персоналом в системе исполнения наказаний, располагаете благодарностью от руководителя центрального аппарата ведомства, однако орган социальной защиты отказал в присвоении звания «Ветеран труда», указав, что требуются ордена или медали государственного образца, а благодарность не принимается. Проанализируем, насколько это правомерно, используя действующее законодательство.
1. На каких основаниях присваивается звание «Ветеран труда»
Основные критерии закреплены в статье 7 Федерального закона «О ветеранах». Согласно подпункту 2 пункта 1 данной статьи, ветеранами труда признаются лица:
- награждённые орденами или медалями СССР или Российской Федерации,
- удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации,
- награждённые почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации,
- либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и имеющие продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики),
при наличии трудового (страхового) стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет.
Также, отдельно выделены лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Все остальные варианты получения звания «Ветеран труда» без перечисленных выше наград законом не предусмотрены. Таким образом, один лишь большой стаж – без орденов, медалей или ведомственных знаков отличия, соответствующих установленным требованиям, – права на звание не даёт (за исключением указанного льготного основания по ВОВ).
«2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;»
(Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», статья 7, пп. 2 п. 1)
2. Является ли благодарность руководителя центрального аппарата ведомственным знаком отличия
Ваша благодарность получена от руководителя центрального аппарата федерального органа исполнительной власти (системы исполнения наказаний). Такая благодарность сама по себе, если она не сопровождается вручением нагрудного знака, который официально включён в перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на звание «Ветеран труда», не может приравниваться ни к государственным наградам, ни к ведомственным знакам отличия. Это разные правовые формы поощрения.
Момент принципиальный: ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания, должны быть учреждены в особом порядке. Для ряда федеральных органов такой порядок определяется Правительством РФ, для иных – самими органами, но в любом случае перечень этих знаков носит нормативный характер и чётко фиксирован (статья 7, пункт 1.1):
«1.1. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации (Банком России), государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, Центральным банком Российской Федерации (Банком России), организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.»
(Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», статья 7, п. 1.1)
Следовательно, решающее значение имеет не уровень лица, объявившего благодарность (руководитель центрального аппарата), а статус самой награды: входит ли она в официальный перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на звание «Ветерана труда», утверждённый в установленном порядке для ФСИН России. Обычная благодарность даже от директора ведомства – это не ведомственный знак отличия за заслуги в труде, а вид морального поощрения, который не фигурирует в закрытом перечне оснований для звания.
3. Соответствует ли отказ соцзащиты закону
С точки зрения формальных требований статьи 7 Закона «О ветеранах», орган социальной защиты был вправе отказать, если заявитель не представил подтверждение наличия у него какой-либо из перечисленных в законе наград. При этом требования о необходимости именно орденов или медалей государственного образца были сформулированы некорректно, потому что ведомственный знак отличия также является полноценным основанием. Однако если у вас на руках только текст благодарности (приказ или запись в трудовой книжке), и вы не показали, что эта благодарность входит в перечень знаков отличия, дающих право на звание, — отказ с высокой вероятностью будет признан обоснованным.
4. Возможности судебной защиты
В статье 27 Закона прямо закреплено:
«Ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.»
(Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», статья 27)
Это означает, что вы можете обжаловать отказ соцзащиты в судебном порядке. Однако сама по себе судебная перспектива сильно зависит от того, предусмотрена ли ваша благодарность как ведомственный знак отличия. Сложившаяся судебная практика исходит из того, что простое объявление благодарности (в том числе от руководителя центрального аппарата) не равнозначно знаку отличия, дающему право на звание, и суды обычно отказывают в таких спорах. Поэтому до обращения в суд необходимо точно выяснить правовой статус награды.
5. Что следует предпринять: пошаговые рекомендации
- Уточните перечень ведомственных знаков отличия ФСИН России. Ознакомьтесь с приказами ведомства, регламентирующими награждение. Вам нужен документ, в котором перечислены знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (как правило, это медаль «За добросовестное исполнение служебных обязанностей», Знак «Почётный работник …» и т. п., но точно это определено только ведомственным актом). Если ваша благодарность сопровождалась вручением какого-либо нагрудного знака, проверьте, есть ли он в этом перечне.
- Проверьте, имеете ли вы право на иную ведомственную награду. Если вы имеете большой стаж в системе, возможно, вы уже соответствуете условиям для представления к ведомственному знаку отличия (например, за 15-летнюю службу в ведомстве). Обратитесь в кадровое подразделение вашего учреждения или в отдел кадров территориального органа ФСИН для инициирования процедуры награждения.
- Направьте официальный запрос в орган соцзащиты с просьбой разъяснить причину отказа со ссылками на конкретные нормы (желательно письменно). Иногда отказы бывают немотивированными, и получение чёткого ответа поможет в дальнейшей защите.
- Если отказ очевидно не соответствует закону (например, награда входит в перечень, а вам отказали), необходимо подготовить административный иск в суд. Для этого рекомендую проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на социальном и административном праве, чтобы оценить перспективы и грамотно выстроить позицию.
- Одновременно можно обратиться в прокуратуру с жалобой на действия органа социальной защиты, если усматривается нарушение.
Вывод
Орган социальной защиты, по сути, правильно указал, что обычная ведомственная благодарность не приравнивается к государственным наградам или ведомственным знакам отличия, необходимым для получения звания «Ветеран труда». Претендовать на звание исключительно по большому стажу без необходимых наград нельзя. Однако отказ не окончателен: у вас есть возможность либо добиться присвоения надлежащего ведомственного знака отличия в порядке, предусмотренном нормативными актами ФСИН, либо, если вы считаете, что ваша благодарность фактически является таким знаком, оспорить отказ в судебном порядке. В любом случае, тщательно изучите ведомственные положения о наградах и проконсультируйтесь с адвокатом, чтобы избрать самую действенную стратегию.
