Расшифровка ИПРА

Оборудование частного жилого дома инвалида II группы санузлом по рекомендации ИПРА: анализ ситуации и обязанности государства

Анализ вашей ситуации

Вы являетесь инвалидом II группы с заболеванием опорно-двигательного аппарата и имеете действующую индивидуальную программу реабилитации и абилитации (ИПРА), которая содержит прямые рекомендации по оборудованию занимаемого вами жилого помещения специальными средствами и приспособлениями. При этом ваше жилье — частный дом, где полностью отсутствуют элементарные санитарно-гигиенические помещения. Отсутствие санузла и туалета напрямую создает барьеры для вашей бытовой жизни и социальной адаптации.

С юридической точки зрения здесь возникает ключевой вопрос: в чьей зоне ответственности находится реализация ИПРА в части адаптации частного жилого помещения.

Применимые нормы и объем обязательств государства

Основные гарантии и обязанности государства закреплены в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (181-ФЗ).

1. Обязанность по оборудованию жилых помещений специальными средствами и приспособлениями

Принципиально важная для вас норма содержится в статье 17 Закона о социальной защите инвалидов:

«Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида».

Закон не делает различия между жильем в государственной, муниципальной или частной собственности. Иными словами, наличие у вас в собственности дома не освобождает государство от обязанности обеспечить исполнение рекоендаций ИПРА. Адаптация жилья является частью реабилитационного процесса, направленного на компенсацию нарушенных функций и социальную адаптацию инвалида.

2. Обязательность ИПРА для органов власти

ИПРА имеет императивный характер для уполномоченных структур. Статья 11 того же закона устанавливает:

"Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности".

Отказ инвалида от программы в целом или от ее части освобождает государственные структуры от ответственности. Однако это означает и обратное: если вы не отказывались от выданных вам рекомендаций, они подлежат неукоснительному исполнению.

3. Определение ответственного исполнителя

Чтобы понять конкретный перечень мероприятий, финансируемых за счет бюджета, обратимся к Приказу Минтруда России № 466н, утверждающему порядок разработки и реализации ИПРА. Пункт 7.2 этого документа и прилагаемая к нему кодировка технических средств реабилитации (ТСР) и услуг содержат указание на то, что комплекс рекомендуемых мероприятий и услуг предоставляется инвалиду за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Это прямо относит реализацию рекомендаций по оборудованию жилья к компетенции региональных властей в рамках социальной реабилитации.

Более того, в том же Приказе № 466н раздел «III. Реализация ИПРА» разграничивает доступ к сведениям. Информация о рекомендациях по оборудованию жилого помещения направляется в орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере социальной защиты населения. Именно этот орган организует работу по проведению соответствующих мероприятий с привлечением уполномоченных организаций.

Таким образом, ваша социально-бытовая реабилитация, включая приспособление жилья, отнесена к ведению субъекта РФ, а не федерального центра. Этот же вывод следует из статьи 28 Закона о социальной защите инвалидов, которая гласит:

"Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации".

4. Значение вашего способа передвижения и формы собственности

Приказ Минтруда № 466н важен для ответа на ещё один ваш вопрос. В рекомендациях по оборудованию жилого помещения выделены группы инвалидов: с нарушениями нейромышечных, скелетных и связанных с движением функций, и в том числе дополнительная подкатегория — «передвигающиеся с использованием кресла-коляски и иных вспомогательных средств передвижения». Вы указываете, что не пользуетесь коляской, но отметка «нуждается» в вашей ИПРА сделана в первой, более общей категории. Ваше право на получение помощи закреплено вне зависимости от этого способа передвижения.

Касательно формы собственности можно сказать следующее: жилищное законодательство (статья 12 Жилищного кодекса РФ) возлагает на федеральные органы власти полномочия по установлению порядка обеспечения доступности жилых помещений для инвалидов. Кодекс не связывает реализацию прав инвалидов на жилище и его адаптацию с титульной принадлежностью жилого помещения, поэтому частная собственность не может служить основанием для отказа в исполнении государством своих функций.

Выводы и рекомендации

1. Государство в лице региональных органов социальной защиты населения обязано принять меры по исполнению вашей ИПРА. Сам факт наличия рекомендации об оборудовании жилого помещения специальными средствами и приспособлениями возлагает на эти органы безусловную обязанность организовать соответствующие работы. Законодательство не исключает частный дом из-под действия нормы об адаптации жилья.

2. Работы по устройству санузла и туалета могут и должны быть профинансированы. Отсутствие этих помещений — это барьер в социально-бытовой реабилитации. Если в вашей ИПРА конкретно не прописано «оборудование туалетной комнаты», но указана общая нуждаемость в оборудовании специальными средствами, то создание санитарного узла (подведение коммуникаций, установка сантехники, оборудование поручнями и т.д.) полностью охватывается этим понятием.

3. Помощь может быть предоставлена в различных формах. Исходя из нормы статьи 11 181-ФЗ, региональный бюджет обязан покрыть стоимость мероприятий по ИПРА. Это может быть:

   • либо полная оплата работ и предоставление бригады через уполномоченную социальную службу;
   • либо компенсация понесенных вами расходов на оборудование жилья в соответствии с утвержденными нормативными актами вашего субъекта.
     Для этого потребуется уточнить именно региональный порядок предоставления данной услуги.

4. Способ передвижения и форма собственности не ограничивают ваши права. Отсутсвие коляски при сохранении ограничений опорно-двигательного аппарата не лишает вас права на оборудование жилья. Частная собственность не снимает с государства обязательств, установленных федеральным законом.

Алгоритм действий

• Шаг 1. Уточните формулировки. Откройте свою ИПРА. Убедитесь в наличии отметки «нуждается» в графе «Рекомендации по оборудованию жилого помещения специальными средствами и приспособлениями».
• Шаг 2. Обратитесь в орган социальной защиты по месту жительства. Направьте туда письменное заявление с требованием реализовать пункты ИПРА об обустройстве жилого помещения. Обязательно сошлитесь на вашу ИПРА и на статью 11 и 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Опишите, что в доме отсутствует туалет и санузел, и для их создания необходимы специальные средства.
• Шаг 3. При отказе или бездействии. Если вы получите письменный отказ или ответ не будет дан в установленный законом 30-дневный срок, вы вправе обжаловать (бездействие) в вышестоящий орган, прокуратуру и в суд. Правовое основание для судебной защиты дает статья 32 Закона о соцзащите инвалидов:

  "Споры ... касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке."

В суде ваша позиция будет основываться на неисполнении обязательных предписаний ИПРА уполномоченным органом в части адаптации вашего частного дома. Для составления точного иска и сбора всех необходимых подтверждающих документов настоятельно рекомендую обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на социальном законодательстве и защите прав инвалидов.