Какие документы представить в соцзащиту для возобновления единого пособия, когда супруг ушел из армии и его доход не подтвержден

Как подтвердить отсутствие дохода у супруга-военнослужащего, самовольно оставившего часть, для получения ежемесячного пособия на ребёнка

Анализ ситуации:
Вы получали ежемесячное пособие на ребёнка как одинокая мать, имея доходы в виде пенсии по потере кормильца и стипендии. После вступления в брак с военнослужащим по контракту и при переоформлении пособия в 2025 году орган соцзащиты отказывает, ссылаясь на то, что совокупный доход семьи превышает допустимый предел. При этом ваш супруг с сентября 2024 года самовольно оставил часть (СОЧ), денежное довольствие ему не начисляется, и единственным официальным доходом является пенсия ветерана боевых действий. Возникает вопрос: как подтвердить действительное отсутствие дохода от военной службы и добиться пересчёта нуждаемости семьи.

Применимые нормы:

1. Состав семьи и учёт доходов супруга-военнослужащего
   Согласно Правилам назначения ежемесячного пособия (утв. Постановлением Правительства РФ № 2330), в состав семьи, учитываемый при расчёте среднедушевого дохода, включаются заявитель, его супруг(а) и несовершеннолетние дети. Исключение предусмотрено лишь для военнослужащих по призыву и военнослужащих, обучающихся в военных образовательных организациях, не заключивших контракт. Ваш муж проходит службу по контракту, поэтому он не включается в перечень лиц, исключаемых из состава семьи. Следовательно, его доходы должны учитываться.

   "В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления... включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети..." (Правила, пункт 45).
   "В состав семьи... не включаются: ... военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных образовательных организациях... и не заключившие контракт о прохождении военной службы" (Правила, пункт 46).

   В перечень доходов, учитываемых при расчёте, прямо включены:

   "денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих... а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер" (Правила, подпункт «е» пункта 47).

   Одновременно учитываются и пенсии, включая пенсию ветерана боевых действий (подпункт «б» пункта 47, на который ссылается подпункт «л» пункта 31).

   Среднедушевой доход рассчитывается за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения. Сумма всех доходов семьи за этот период делится на 12 и на количество членов семьи (Правила, пункт 48).

2. Статус военнослужащего в период самовольного оставления части
   Согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих», гражданин приобретает статус военнослужащего с началом военной службы и утрачивает его только с её окончанием. Самовольное оставление части не прекращает военную службу и не влечёт автоматического увольнения. Таким образом, ваш супруг сохраняет статус военнослужащего по контракту, но при этом не может быть признан безработным и не подлежит регистрации в органах занятости (пункт 19 Перечня документов к Правилам не применяется).

   "Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы" (статья 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

   Для оценки нуждаемости важен не сам статус, а фактически полученные доходы. Если денежное довольствие не начислялось, то его сумма за соответствующие месяцы должна признаваться равной нулю – точно так же, как если бы его вообще не было. Отсутствие начислений вызвано неисполнением обязанностей, однако Правила не ставят учёт доходов в зависимость от причин их отсутствия; они оперируют категорией «полученные доходы в денежной форме».

3. Подтверждение отсутствия дохода от военной службы
   Основной способ получить сведения о денежном довольствии военнослужащего – межведомственный запрос органа соцзащиты в Минобороны России (пункт 13 Перечня документов). Именно таким запросом могут быть получены достоверные сведения о начисленных (и фактически выплаченных) суммах за расчётный период. Следовательно, соцзащита не вправе требовать от вас личного предоставления справки из воинской части, если может запросить её самостоятельно.

   "Сведения о доходах военнослужащих... ФНС России (по запросу в Минобороны России...)" (Перечень документов, пункт 13).

   Документы о пенсии предоставляются заявителем лично (пункт 16 Перечня). Вы вправе подать:

   • справку о размере пенсии ветерана боевых действий;
   • выписку по банковскому счёту, отражающую поступление только этой пенсии и отсутствие иных выплат от воинской части.

   Если воинская часть не выдаёт справку о начисленных суммах, целесообразно обратиться с письменным заявлением к командиру части о выдаче сведений о начисленном и выплаченном денежном довольствии за требуемый период (с указанием, что это необходимо для оформления детского пособия). В случае бездействия или отказа можно подать жалобу в военную прокуратуру.

4. Обязанность органа соцзащиты исключить неполученное довольствие
   При расчёте учитываются только те доходы, которые были фактически получены в денежной форме. Если достоверно установлено (в том числе посредством межведомственного запроса), что в конкретные месяцы денежное довольствие не начислялось и не выплачивалось, то оснований для включения в расчёт «предполагаемого» дохода не имеется. Орган соцзащиты обязан исключить из расчёта неполученное денежное довольствие, оставив лишь фактически подтверждённую пенсию и, возможно, ранее выплаченные суммы.

   Отказ в назначении пособия исключительно на том основании, что нет справки о доходах, которую вы не можете получить, является формальным и нарушает ваши права. Такой отказ можно обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты (региональное министерство, департамент) или в суд в трёхмесячный срок со дня получения письменного отказа. В жалобе необходимо указать, что соцзащита имела возможность получить сведения самостоятельно путём межведомственного запроса и что неполученное довольствие не может считаться доходом.

5. Правила «нулевого дохода» и уважительных причин применительно к вашему супругу
   Правила (подпункт «л» пункта 31) содержат норму, которая запрещает отказывать в пособии, если у трудоспособного члена семьи отсутствуют доходы (либо они ниже 8 МРОТ), но при этом имеются уважительные причины. К таким причинам отнесены:

   • прохождение военной службы (включая не более трёх месяцев со дня демобилизации);
   • получение пенсии по старости, по случаю потери кормильца или по инвалидности.

   "...заявитель и (или) члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации); ... являются получателями пенсии по старости, по случаю потери кормильца или по инвалидности" (Правила, подпункт «л» пункта 31).

   Тот факт, что ваш супруг получает пенсию ветерана боевых действий (пенсия по инвалидности или иная военная пенсия), уже сам по себе может расцениваться как уважительная причина для учёта только этого дохода. Однако правило «нулевого дохода» в вашей ситуации не должно становиться основной опорой: главное – добиться исключения мнимого дохода, которого не было. Если за расчётный период имелись месяцы с денежным довольствием, то их необходимо учесть по реально полученным суммам; если же на протяжении 10 и более месяцев из 12 у мужа были уважительные причины отсутствия «трудового» дохода (получение пенсии + период службы до СОЧ, если служба считается уважительной причиной), то отказ вовсе не допускается (пункт 32 Правил). Это может служить дополнительным аргументом.

Выводы и рекомендации:

• Ваш супруг обязан входить в состав семьи при расчёте среднедушевого дохода, и его доходы подлежат учёту. К таким доходам относятся как пенсия, так и денежное довольствие, если оно выплачивалось.
• Единственным надёжным источником сведений о начисленном довольствии является межведомственный запрос органов соцзащиты в Минобороны. Требуйте, чтобы соцзащита самостоятельно получила эти данные, ссылаясь на пункт 13 Перечня документов. Одновременно представьте справку о пенсии и банковскую выписку, подтверждающую отсутствие иных поступлений.
• Если соцзащита продолжает требовать от вас справку из части, которую вы не можете получить, подайте письменное заявление о назначении пособия с приложением указанных документов и пояснением ситуации. При отказе – обжалуйте его в вышестоящий орган или в суд, указывая, что неполученное довольствие не является доходом и должно исключаться из расчёта.
• Попытайтесь получить справку из воинской части письменно. В случае отказа обратитесь в военную прокуратуру – это ускорит процесс. Даже если часть не сообщает данных, межведомственный запрос должен покрыть эту потребность.
• Сама по себе пенсия ветерана боевых действий учитывается как доход, но если ваш общий среднедушевой доход без учёта несуществующего довольствия окажется ниже прожиточного минимума на душу населения, пособие должно быть назначено. Используйте правило об уважительных причинах (пункт 31 и 32) как дополнительный довод.
• Ввиду сложности военно-административной составляющей рекомендую обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на социальных правах и спорах с воинскими частями. Он поможет правильно составить запросы и жалобы, а при необходимости представит ваши интересы в суде.