Анализ возможности включения стажа работы в Кыргызстане для назначения досрочной пенсии в Казахстане
Добрый день! Ваша ситуация действительно сложная и, к сожалению, типичная для переселенцев после денонсации одних международных договоров и заключения новых. Пенсионные органы часто занимают формальную позицию. Давайте разберем ваши перспективы, опираясь на общие принципы права, на которые вы можете ссылаться в суде. Однако сразу отмечу ключевой момент: в предоставленном мне контексте отсутствуют тексты самих нормативно-правовых актов (Соглашения от 15.09.2021, Соглашения СНГ от 13.03.1992, соответствующих законов Республики Казахстан). Поэтому я не могу процитировать конкретные статьи, но могу дать вам стратегию защиты, основанную на универсальных правовых принципах, которую крайне желательно доработать с практикующим адвокатом, имеющим доступ к полным текстам документов и судебной практике.
Сам факт направления вас в суд говорит о том, что административный ресурс исчерпан и отказ Пенсионного фонда можно попытаться оспорить именно там.
1. Принцип действия закона во времени (обратная сила)
Это ваш главный аргумент. Пенсионный орган применяет Соглашение от 15.09.2021 к периодам работы, которые имели место задолго до его вступления в силу (1985–1998 гг.). Это прямо противоречит фундаментальному принципу права, согласно которому закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, ухудшающий положение граждан обратной силы не имеет.
Поскольку Соглашение 2021 года ухудшает ваше положение, лишая вас права на зачет уже заработанного стажа, его применение к прошлым периодам неправомерно. На момент формирования вашего стажа действовало иное международно-правовое регулирование (в частности, Соглашение СНГ 1992 года), которое гарантировало учет этого стажа. Принцип правовой определенности и защиты приобретенных прав означает, что государство не может в одностороннем порядке и retroactively отменить те пенсионные права, которые вы законно заработали в период существования прежних правовых норм. Адвокат сможет подкрепить этот тезис ссылками на нормы закона РК «О правовых актах» и, возможно, на решения Конституционного Суда (или его предшественника).
2. Соотношение Соглашения СНГ 1992 года и Соглашения 2021 года
Второй аргумент касается денонсации. Сам по себе выход Казахстана из Соглашения СНГ 1992 года и заключение нового договора не означает автоматического аннулирования всех пенсионных прав, приобретенных гражданами в период действия старого договора. В международной и национальной практике обычно действуют переходные (так называемые «дедушкины») положения.
Если Соглашением от 15.09.2021 или процессом денонсации не были прямо урегулированы судьба уже приобретенных пенсионных прав и судьба «смешанного» стажа за периоды до вступления нового соглашения в силу, то к этим периодам должны применяться правила, действовавшие на момент их приобретения. То есть к стажу 1985–1998 гг. должно применяться Соглашение СНГ 1992 года.
Вам следует вместе с адвокатом детально изучить:
- Текст Соглашения СНГ от 13.03.1992.
- Текст Соглашения от 15.09.2021.
- Закон Республики Казахстан о денонсации Соглашения СНГ (если он принимался) и сам процесс денонсации.
Ключевой момент: содержит ли новый договор или закон о его ратификации переходные нормы, прямо указывающие, что стаж, приобретённый до определённой даты, учитывается по старым правилам. Если прямых норм нет, вы можете настаивать на применении общеправового принципа защиты приобретённых прав.
3. Ответственность за назначение досрочной пенсии по вредной профессии
Здесь позиция Пенсионного фонда Казахстана, перекладывающего ответственность на Кыргызстан, может быть уязвима, если период работы пришёлся на советское время (1985–1991 гг.) и на период действия Соглашения СНГ 1992 года (1992–1998 гг.).
Соглашение СНГ 1992 года было основано на принципе территориальности, но с существенной оговоркой: каждое государство отвечает за пенсионное обеспечение своих граждан, но стаж, заработанный на территории других государств-участников, учитывается, как стаж, заработанный в своей собственной стране. Это означает, что Казахстан, назначая вам пенсию в рамках СНГ, был бы обязан засчитать кыргызстанский стаж.
Денонсация этого соглашения усложняет ситуацию, но если мы признаем, что стаж 1985-1998 гг. — это стаж, юридический статус которого был закреплён старым договором, то Казахстан не может просто «сбросить» с себя ответственность по его учету.
Что касается досрочной пенсии за вредные условия труда (Список №2, профессия аккумуляторщик), то национальное законодательство Казахстана (пенсионное законодательство), скорее всего, определяет, что для назначения такой пенсии требуется определенный специальный стаж. Вопрос в том, признаются ли справки, уточняющие особый характер работы, выданные в Кыргызстане за советский и постсоветский период до 1998 года, наравне с казахстанскими. По общему правилу, основанному на правопреемстве и взаимном признании документов в рамках СНГ, такие документы должны признаваться. Однако, поскольку документы выданы в другом государстве, и Соглашение 2021 года, видимо, вводит разделительный принцип («каждое государство платит за свой стаж»), Пенсионный фонд РК этим и руководствуется, отказывая вам. Ваша задача в суде — доказать, что этот принцип не может применяться к вашему «старому» стажу.
4. Судебная практика и ваши шансы в суде
Вы спрашиваете о судебной практике. Не имея доступа к базе данных судебных решений РК, я не могу ни подтвердить, ни опровергнуть её наличие. Однако споры, аналогичные вашему, безусловно, есть. Практика по ним может быть противоречивой. Без детального анализа практики невозможно предсказать ваши шансы, но они определенно есть, если грамотно выстроить правовую позицию.
Ваши шансы значительно возрастут, если адвокату удастся найти судебные акты (желательно Верховного Суда РК или акты толкования Конституционного Суда), в которых суд:
- Разъясняет принцип защиты приобретённых прав в пенсионной сфере.
- Прямо указывает на недопустимость применения новых договоров к стажу, приобретённому до их вступления в силу.
- Подтверждает обязанность казахстанского пенсионного органа засчитывать стаж, приобретённый на территории других республик бывшего СССР в период действия Соглашения СНГ 1992 года, даже после его денонсации.
Выводы и рекомендации
Ситуация сложная, но не безнадежная. Позиция Пенсионного фонда, основанная на формальном прочтении нового Соглашения 2021 года без учета общего принципа действия закона во времени, является неправовой по своей сути.
Ваши дальнейшие шаги:
- Обязательно найдите специалиста. Ваш случай требует участия профессионального адвоката, специализирующегося на пенсионных спорах в Казахстане. Самостоятельная подготовка искового заявления и ведение дела в суде с таким сложным предметом практически обречены на провал.
- Подготовьте доказательную базу. Соберите все документы: трудовую книжку, справки, уточняющие особый характер работы (аккумуляторщик), справку о заработной плате за любые 60 месяцев подряд до 1995 года, а также архивные справки из Кыргызстана.
- Стратегия для суда с адвокатом. Ваша основная линия защиты в суде должна строиться на двух китах:
- Недопустимость обратной силы закона: Соглашение 2021 года не может ухудшать ваши права, возникшие из стажа 1985–1998 гг.
- Принцип защиты приобретённых прав: Ваше право на зачет этого стажа было гарантировано государством в момент его приобретения на основании действовавшего тогда Соглашения СНГ 1992 года. Денонсация этого соглашения не отменяет уже возникшие права.
Судебный процесс — это действительно ваш основной путь решения проблемы. Не опускайте руки и настаивайте на применении фундаментальных принципов права, которые стоят выше любого конкретного соглашения.
